经济观察网 记者 梁冀 10月21日，司法部副部长刘炤在2021金融街论坛---“治理体系与金融安全”平行论坛上致辞时表示，当前，我国处于全面深化改革、经济转型升级的重要阶段，金融业面临难得的历史机遇和创新空间，国内外复杂多变的经济金融形势也提出了诸多新的课题和挑战。我们要整体谋划，更加注重金融法治建设的系统性、整体性、协同性，以良法善治保障金融业健康可持续发展。

依法保障金融业改革创新，提升金融服务实体经济的能力

刘炤表示，党的十八届四中全会对依法治国作了全面战略部署，提出实现立法和改革决策相衔接，做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要。

刘炤介绍称，近年来，对于党中央、国务院决定先行先试的改革事项，如股票发行注册制改革、农村土地“两权抵押”改革等，国务院按照法定程序提请全国人大常委会作出授权，暂时调整适用《证券法》《物权法》等相关规定，为开展改革试点、制度创新及时提供法律依据、清除法律障碍，也为后来相关法律的修改积累了实践经验。国务院积极推动普惠金融立法，出台《融资担保公司监督管理条例》，抖客网，明确建立政府性融资担保体系，规范融资担保公司的经营行为，引导其积极为小微企业和“三农”提供更多的融资服务。

刘炤表示，下一步，司法部将会同人民银行、银保监会等部门起草《地方金融监督管理条例》，明确地方人民政府金融监管职责，促进地方金融组织规范发展，鼓励其在普惠金融业务中发挥更大的作用。

要处理好发展与安全的关系，守住不发生系统性金融风险的底线

刘炤称，在促进金融业发展创新的同时，要抓紧完善金融监管制度，有效防范因创新中的不规范问题产生的风险。当前，以互联网、大数据、区块链、人工智能等应用为主要特征的科技创新正在深刻影响着金融业发展，金融法治要紧跟形势，积极应对科技创新带来的新挑战。要强化金融监管的专业性、统一性、穿透性，依法将所有金融业务纳入监管，进一步强化功能监管和行为监管，弥补制度空白和监管短板。

刘炤在致辞中表示，此前，为规范金融业综合经营，国务院出台了《关于实施金融控股公司准入管理的决定》，以防范跨领域跨行业金融风险；研究拟订《私募投资基金监督管理条例》，以防范和处置私募基金领域风险，促进行业健康规范发展。目前，司法部会同人民银行正在加快《非银行支付机构管理条例》的审查制定工作，以完善第三方支付机构的监管规则，防范支付风险，保障各方合法权益。下一步，在总结防范化解金融风险攻坚战经验的基础上，司法部还将继续深入研究如何健全金融风险预防、预警、处置、问责制度体系，进一步筑牢金融安全网。

加强投资者权益保护，强化对金融违法行为的打击力度

刘炤表示，投资者保护制度是资本市场重要的基础性制度，是以人民为中心的发展理念的具体体现。让人民群众通过资本市场共享经济发展成果，也是促进实现共同富裕的重要方面。新修订的《证券法》在为注册制改革提供法律依据的同时，也对投资者保护制度作了专章规定，并加大了对违法行为的打击力度。近期，中办、国办印发了《关于依法从严打击证券违法活动的意见》，对完善资本市场违法犯罪责任制度体系、健全执法司法体制机制、强化重大案件惩治和重点领域执法等方面作了安排部署。

刘炤强调，司法部正在配合证监会等部门完善《证券法》相关配套制度，进一步落实投资者保护措施，对资本市场违法行为坚持“零容忍”要求。根据《证券法》制定的《证券期货行政执法当事人承诺制度实施办法》已经国务院常务会议审议通过，即将出台。该办法对行政执法当事人承诺纠正涉嫌违法行为、赔偿有关投资者损失等措施作出规定，对不履行承诺的当事人实施联合惩戒，维护市场秩序，提高行政执法效能。