自今年2月深圳开启二手房参考价新政后，宁波、成都、上海、东莞、广州、北京、三亚等超过15个城市也陆续公布二手住房交易参考价格发布机制。

　　不过，近日一则“广州有银行可以不用按照参考价发放二手房贷款”的消息在房地产市场引起热议。

　　是广州二手房贷放松的信号？还是部分银行的正常操作？

　　《每日经济新闻》记者通过实地走访和多方采访获悉，广州部分银行目前可以不严格按照参考价、而是以评估价来发放二手房贷款。但也有“评估价与指导价不会背离太多”和“核定贷款成数和贷款金额”的前提。

　　参照已出台二手房参考价9个多月的深圳可以发现，二手房参考价这一透明公开的市场房源价格机制已威力初显。由于房地产市场、金融市场情况不同，各地在二手住房交易参考价格、银行按揭贷款细则上呈现出“一城一策”的特点。

　　广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉分析认为，由于价格本身就是市场供需的指挥棒，因此也没有硬性要求市场机构要按照参考价来执行或者作为上限，银行会自身考量是否采纳参考价、考量的占比是多少。

　　侦查：广州部分银行可按评估价放贷

　　近日，《每日经济新闻》记者以购房者身份咨询了广州多家国有银行、商业银行支行了解到，目前部分银行可以不严格按照参考价、而是以评估价来发放二手房贷款，但此后不排除会按照参考价来严格执行。

　　不过，这部分银行放贷也有两个前提：一是评估价与指导价不会背离太多；二是在贷款审批时，银行还会按照贷款人家庭名下住房套数、征信按揭记录、收入等各方面核定贷款成数和贷款金额。

　　“现在部分银行可以按照评估价或成交价来审批办理按揭。”广州番禺区、天河区、黄埔区、海珠区等多位中介人士向记者透露，但如果挂牌价与参考价差距过大，只能按照参考价贷款。

　　以番禺区的锦绣香江花园小区为例，其参考价均价为34850元/平方米。目前其在中介网站上一套190平方米的4室2厅别墅户型参考价总价是671万元，但其挂牌价为1260万元，挂牌均价达到了65000元/平方米，比参考价高出超过30000元/平方米。

广州番禺区锦绣香江花园

图片来源：每经记者黄婉银摄

　　对于近日市场上“广州已经有小区的成交价低于指导价，因此银行放贷就可以绕过指导价”的说法，记者通过实地走访番禺、黄埔等多个均价较低的楼盘时，抖客网，并未发现有低于二手房参考价的房源，较多的是接近参考价的房源。

　　一位深圳银行业人士告诉记者，深圳二手房贷款一直严格执行以参考价为硬标准，但当成交价低于参考价时，则以价格较低的成交价作为放贷标准，因此不存在绕过参考价、指导价一说。

　　“广州之前公布了参考价，但是没有明文要求银行严格执行参考价，基本上银行还是按照各自的要求酌情处理，所以没有强制性硬性规定必须执行参考价。”广州资深按揭贷款业内人士郑大源在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，因为之前也没有严格执行，现在如果不执行的话实质性影响不大。

　　记者从多位中介人士处了解到，虽然没有明文规定，但此前二手房按揭贷款都默认是按照参考价来审批，“因而此前首付的成本会比较高，我们当时也不太建议客户购买二手房”。

　　“当存量房成为监管主体后，缺少一个监管的抓手和信息参考机制，二手房参考价就主要是给市场披露一个公开透明的信息指导。”李宇嘉告诉记者，由于价格本身就是市场供需的指挥棒，因此也没有硬性要求市场机构要按照参考价来执行或者作为上限，银行会自身考量是否采纳参考价、考量的占比是多少。

广州天河区珠江俊园小区

图片来源：每经记者黄婉银摄

　　中指研究院也在一份报告中指出，长久以来，我国房地产市场属于增量市场，多数城市新房市场规模占据主导地位，政府调控政策也大多针对新房市场，二手房市场的监管体系、调控政策还不够完善，部分城市二手房市场乱象丛生。阴阳合同、业主抱团哄抬房价、中介推髙房价等现象层出不穷，阻碍了二手房市场健康稳定发展。

　　近些年，随着越来越多的热点城市逐渐步入存量时代，针对二手房市场的管控也愈发重视。二手房市场的进一步规范，对实现整个房地产市场平稳健康发展起着重要作用。

　　克而瑞广佛区域首席分析师肖文晓在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，理论上参考价和市场价都是银行评估价的参考标准，所以所谓的可以按照评估价发放贷款并不稀奇，也有些银行表示会严格执行调控政策。

　　业内：按参考价放贷并非硬性要求

　　“广州发布二手房参考价的时候，就没有银行公开宣称要按照指导价来做贷款评估价，这和深圳的差别很大。”

　　李宇嘉表示，如果当市场失灵到一定程度，就需要银行去按照参考价来作为贷款的评估价来发放贷款，达到去杠杆的目的，比如深圳。至于广州或其他城市不这么做，也并不是说就不可以，这是尊重市场规律的一种表现，但现在不这么做，不代表以后也不这么做。

　　事实上，从各地发布关于建立二手住房交易参考价格发布机制的通知中，也可以发现表述上的差异。

　　在《深圳市住房和建设局关于建立二手住房成交参考价格发布机制的通知》政策解读中，深圳市住房和建设局就指出，发布二手住房成交参考价格有利于加大二手住房交易信息公开力度，引导市场理性交易，引导房地产经纪机构合理发布挂牌价格，引导商业银行合理发放二手住房贷款，防控个人住房信贷风险，稳定市场预期。

　　“深圳当时推出二手房参考价时，一开始银行不知道怎么做。金融监管部门就开了一个会，大家达成共识，紧接着建行等国有银行就公开宣称会按照指导价来做银行的贷款评估价，其他银行纷纷跟进。” 李宇嘉续称。

广州天河区华景新城片区

图片来源：每经记者黄婉银摄

　　另外，三亚市住房和城乡建设局11月22日发布《关于进一步加强二手房市场交易监管工作的通知》，要求房屋交易部门、金融机构、经纪机构等在业务办理过程中，要以发布的二手房参考价格作为依据，超出参考价格范围的，不得办理交易网签手续。