干货满满！上海“20条”力促民间投资！

　　民间投资是全社会投资的重要组成部分。为进一步促进民营经济和民间投资发展，上海市发展改革委制定了《上海市加大力度支持民间投资发展若干政策措施》（以下简称《政策措施》，共包括4个方面、20条政策。

　　目前，上海市民间投资有所恢复、趋势向好。上海市发展改革委最新统计数据显示，受去年低基数影响，今年1月至4月，上海市民间投资同比增长19.8%，2022年至2023两年1月至4月平均增长1.1%。

　　30日召开的上海市政府新闻发布会上，上海市政府副秘书长、上海市发展改革委主任顾军表示，下一步，上海将认真抓好《政策措施》的落实落地，不断完善政策环境，支持上海市民间投资发展稳中求进、提质增效，更好地发挥民间投资在促进经济高质量发展中的重要作用。

　　政策亮点

　　记者梳理发现，《政策措施》中有以下亮点：

　　——落实统一的市场准入制度。在浦东新区试行市场准营承诺即入制改革。

　　——鼓励民间资本参与上海市列入国家“十四五”规划102项重大工程的项目及上海“十四五”规划重大项目。

　　——自2023年1月1日至2024年12月31日，继续按照50%幅度减免增值税小规模纳税人等“六税两费”。

　　——降低企业用地成本。支持民间资本组建基金，参与存量产业园区转型升级。

　　——支持符合条件的民间投资项目在保障性租赁住房、产业园区、消费基础设施等领域加快发行REITs产品，鼓励民间资本参与REITs产品战略配售。

　　——支持民营企业在沪设立资产管理公司，将不同地区资产进行整合优化后通过基础设施REITs充分盘活。

　　——支持民间投资项目申报国家政策性开发性金融工具（基金）、制造业中长期贷款项目。

　　——落实“应科尽科”，支持符合科创板定位、符合国家战略、拥有关键核心技术、科技创新能力突出等要求的未上市民营企业到科创板上市，已在境外上市的民营企业回归科创板上市。

　　——引导民间投资高质量发展。支持民营企业广泛参与数据、算力等人工智能基础设施建设。

　　《政策措施》自2023年6月1日起施行，有效期至2025年12月31日。

　　鼓励民资在沪扩大新基建投资规模

　　顾军在上述发布会上介绍了《政策措施》的具体内容。四个方面分别为：一是着力破除隐形壁垒，营造公平的市场准入环境；二是着力提升服务效能，优化民间投资环境；三是着力加强要素保障，完善民间投资融资服务；四是着力拓展投资渠道，引导民间投资高质量发展。

　　着眼于促公平、提信心，《政策措施》提出，上海要落实统一的市场准入制度。坚决破除隐形壁垒，进一步强调对国家市场准入负面清单以外的领域，支持民营企业依法平等进入，依法开展投资。在服务规范上，要求涉企事项办理条件不得含有兜底条款；在加快企业准入时限上，在浦东新区试行“准营承诺即入制”改革。

　　支持民间投资参与重大项目。鼓励民间资本积极参与国家“十四五”规划102项重大工程的项目及上海“十四五”规划重大项目。民营企业参与重大项目的设计、施工、原材料、设施设备供应等，在招投标中一视同仁。

　　着眼于引导民间投资高质量发展，《政策措施》提出，上海要着力推动智能算力、智慧存储“补需方”改革，推动政府部门租用民间投资专用算力支持大语义学习、元宇宙、时空底图等专业场景应用。通过创新券支持中小企业租用算力和存储资源。

　　据悉，过去三年，上海市新基建累计完成投资超2500亿元，其中民间投资占比超三成，主要聚焦数据中心、充电桩、末端配送设施等领域。

　　上海市发展改革委副主任阮青表示，目前，上海正在研究制订新一轮新基建行动方案，进一步鼓励民间资本在沪扩大新基建投资规模。未来三年上海将聚焦绿色数据中心、氢能基础设施等领域继续实施一批新基建重大示范工程，引导民间资本积极参与。

　　上海市经信委副主任刘平表示，上海将抢抓外出招商机遇，深入推进“投资上海全国行”，接下来还将赴深圳、广州、长三角等民企集中地区敲门招商。精准实施产业链招商，围绕合成生物、新型储能、大模型、智能终端等新赛道、未来产业领域，引导重点民企投资项目在上海市布局。

　　“目前我们正全力推进南虹桥、张江、市北高新（600604）3个民营企业总部集聚区建设，吸引了一批优质民企落户，下一步将继续加大优势产业招商力度，加快打造民营企业发展新高地。”刘平说。

　　支持民营企业到科创板上市

　　支持民营企业发行REITs产品

　　融资难、融资贵是很多民营企业遇到的发展瓶颈。接下来，上海将如何拓宽民营企业融资渠道？

　　《政策措施》中明确，上海要加大力度完善民间投资融资服务。其中一大举措是要落实“应科尽科”，支持符合科创板定位、符合国家战略、拥有关键核心技术、科技创新能力突出等要求的未上市民营企业到科创板上市，已在境外上市的民营企业回归科创板上市。

　　作为投融资领域的重要机制创新，基础设施REITs也将惠及广大民企。《政策措施》表示，上海要支持符合条件的民间投资项目在保障性租赁住房、产业园区、消费基础设施等领域加快发行REITs产品，鼓励民间资本参与REITs产品战略配售。支持民营企业在沪设立资产管理公司，将不同地区资产进行整合优化后通过基础设施REITs充分盘活。

　　早在2021年6月，上海市就出台了“上海REITs 20条”配套政策，鼓励上海市符合条件的项目积极申报基础设施REITs试点，对国资、民资、外资等一视同仁、公平对待。

　　上海市发展改革委副主任阮青透露，近期上海就推动消费基础设施REITs试点进行政策推介，并已与多个消费基础设施项目持有人进行了对接，其中相当比例是民营企业。

　　“下一步，我们将进一步支持民营企业发行REITs，在保障性租赁住房、消费基础设施、产业园区等重点领域，在帮助落实项目盘活条件、完善项目各项手续等方面对民营企业发行REITs给予支持和服务。”阮青说。

　　引导民间投资高质量发展

　　着眼于促创新、优结构，抖客网，《政策措施》提出多项具体举措，包括支持民间投资科技创新、加大集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业民间投资支持力度、强化绿色发展领域民间投资支持、稳定房地产民间投资，以及促进民间投资参与社会民生服务，鼓励民间投资参与乡村振兴等。

　　《政策措施》明确，鼓励民间资本积极参与国家相关创新中心、创新平台建设，承担国家重大科技战略任务，引导民间投资在高质量发展中找准定位，支持鼓励有技术优势的民营企业参与国际竞争。

　　为加大三大产业民间投资支持力度，《政策措施》明确，上海要全面落实好三大产业相关的各项资金补助政策，积极引导民营企业深度参与集成电路、生物医药、人工智能三大产业高地建设。同时，打好专业服务“组合拳”。

　　进一步发挥国家药审长三角分中心服务作用，加强对民营企业新药、器械上市许可注册申报的指导；将民营企业动态纳入上海市研发用物品“白名单”、进出境特殊物品联合监管机制，进一步提高通关效率；统筹全市政府投资的高性能计算资源，为民营企业提供普惠的算力支撑。