我国灵活就业人员已达2亿人，灵活就业日益成为一种重要就业形式。2023年底召开的中央经济工作会议提出，更加突出就业优先导向，确保重点群体就业稳定。今年1月，人力资源社会保障部发布《关于加强零工市场规范化建设的通知》强调，各地要将零工市场纳入就业公共服务体系建设工作，整体谋划、统筹推进。本期邀请专家围绕相关问题进行研讨。

　　纳入就业公共服务体系

　　灵活就业人员求职需求有何不同？将零工市场纳入就业公共服务体系意义何在？

　　鲍春雷（中国劳动和社会保障科学研究院智库工作办公室副主任、研究员）：零工市场是向灵活就业人员与用工主体提供就业服务的重要载体，对健全就业服务体系、优化人力资源配置、拓宽就业渠道具有重要作用。伴随着经济社会发展以及就业形式变化，零工市场在发展中不断规范，对促进农民工、下岗失业人员、大龄及就业困难人员等实现就业增收具有积极意义。

　　我国零工市场的发展可追溯到改革开放之初，大量农村剩余劳动力进入城市，通过打零工的方式获得收入。为适应市场发展需要，配置相关劳务资源的零工市场自发形成，主要分布于城市的路边、桥头以及城郊的一些户外场所。进入20世纪90年代，我国城镇化、工业化快速推进，城市公共服务能力不断提升，零工市场也迎来新的发展。21世纪以来，随着新业态、新模式、新产业不断涌现，灵活就业的范围遍布各行业各领域，成为劳动力市场新常态，给经济社会发展和繁荣就业市场注入新动能。国家先后出台《关于支持多渠道灵活就业的意见》等政策文件，鼓励支持灵活就业发展并要求优化人力资源服务。人力资源社会保障部等部门印发《关于加强零工市场建设完善求职招聘服务的意见》，明确了加强零工市场建设及强化相关就业服务的重点。

　　做好零工市场的就业服务，必须把握好灵活就业人员的求职需求和特点。无论求职需求和方式，还是工作内容和模式，灵活就业人员都有其自身的显著特征。

　　一是工作内容呈现任务化特征。灵活就业的工作模式是按需用工，供需双方完成供需匹配后，根据任务情况确定劳动者的工作时长和劳动报酬等，任务结束后合作关系随之结束。因此，灵活就业人员的求职过程也是将各种碎片化任务整合的过程。

　　二是工作场景呈现多元化特征。灵活就业人员的工作场所不固定，要根据工作需要适应不同的就业环境，甚至适应不同的工作类型。这种用工方式常被形象地比喻为“U盘式就业”，即劳动者像U盘一样，需适应多样化的就业环境。因此，很多灵活就业人员求职不限于单一工种、单一场景，需做好准备接受多样化的工作任务，具备多种劳动技能。

　　三是工作方式呈现灵活化特征。相较于早出晚归全天候的工作方式，灵活就业人员在工作时间分配上更加自主，可以根据自己的实际情况选择是否工作，以及选择适合自己的工作任务，并灵活安排工作时间。相应地，就会出现工作不饱和、收入不连续的问题。

　　四是求职行为呈现高频次特征。由于灵活就业人员的就业稳定性相对较低，因此到劳务市场的求职频率明显更高。

　　五是收入呈现即时性特征。灵活就业人员一般在任务结束时就会获得相应报酬，往往是按单取酬或日结工资。由于不少灵活就业的岗位缺少规范的指导价格，加之相关保障机制缺乏，不按时足额支付报酬的情况时有发生，这也是灵活就业人员最担心的问题。

　　今年1月，人力资源社会保障部发布《关于加强零工市场规范化建设的通知》，提出各地要将零工市场纳入就业公共服务体系建设工作，意味着零工市场成为我国人力资源市场不可或缺的组成部分，意义重大。

　　有助于提升就业服务的普惠性。让所有劳动者享有基本就业公共服务是公共服务均等化和全方位公共就业服务体系建设的内在要求。将零工市场纳入就业公共服务体系，为所有灵活就业人员提供免费、规范、可持续的基本就业公共服务，将使零工市场就业服务惠及范围更广，更多灵活就业人员受益，特别是大龄和就业困难人员的就业保障水平将进一步提升。

　　有助于提升就业服务的便利性。将零工市场纳入就业公共服务体系，将使零工市场的布局更加合理，有助于劳动者更加便捷地就近获得相关服务。对零工需求量大、交通便利的地方，可设立辐射一定区域的综合性零工市场，集中向灵活就业人员提供就业创业服务。对用工行业集中、岗位需求相似的地方，可设立行业性、专业性零工市场，抖客网，重点服务行业用工需求。

　　有助于提升就业服务的规范性。随着就业公共服务体系标准化和信息化建设不断推进，未来零工市场在服务功能、运行模式等方面将更加规范，进而引导用工方式更加规范化，兜底帮扶劳动者实现就业增收。

　　有助于提升就业服务的有效性。随着零工市场纳入就业公共服务体系，零工市场就业服务的功能将不断拓展，除了就业信息汇集、推送等基础服务，还包括技能培训、就业指导等专业服务。健全完善以即时快招服务为核心、以技能提升和权益维护服务为支撑的零工市场基本服务。

　　规范发展实践探索见成效

　　近年来在推进零工市场规范化建设方面，各地有哪些可供借鉴的经验做法？

　　田永坡（中国人事科学研究院人力资源市场与流动管理研究室主任、研究员）：在灵活就业快速发展的过程中，灵活就业人员分布的行业和岗位也在发生变化，既有过去传统的灵活就业比较集中的行业和岗位，也有部分专业水平和收入水平较高的行业和岗位，这一构成上的变化对公共就业服务提出了新需求。

　　公共就业服务是促进高质量就业、提高劳动力市场运行效率的重要推动力量。将零工市场纳入就业公共服务体系将带来重大利好：一方面，进一步优化劳动力市场公共就业服务结构，提升就业质量、保障劳动者权益、提升劳动者获得感。另一方面，提高公共就业服务质量，对公共就业服务机构产生一种“倒逼”机制。近年来，各地在推进零工市场规范化建设中取得积极成效。

　　一是统筹规划，一体推进零工市场建设。例如，浙江杭州市出台“零工市场建设与运行实施意见（试行）”，提出零工市场建设、运行、监管等方面的具体要求。江西赣州市把零工市场（驿站）作为实施“赣南革命老区高质量就业服务示范区项目”重点建设内容，布局建设“2+5+N”零工市场（打造2个综合性零工市场、结合劳务品牌打造5个特色零工市场以及打造N个区域性零工市场），截至2023年底在全省率先建成35家公益性零工市场、300个乡镇（街道）就业驿站，累计服务16.4万人次，打造劳务品牌20个，开展技能培训共计677次3.21万人次，带动就业逾百万人次。

　　二是充分考虑零工市场供需特点，在人流量大、交通便利和零工供需集中的地区设立特色明显、服务精准、便利可及的零工市场。例如，湖南长沙市新消费零工市场作为全国率先建设的新消费产业与灵活就业相结合的零工市场，吸引了大量新消费龙头企业在此汇集并挖掘了为数不少的灵活就业岗位。该零工市场助力形成品牌与产业、产业与就业“共创、共生、共享”发展模式。其中，天心区创新性跨行业合作布局就业驿站，充分融合邮政储蓄银行网点覆盖广、平台技术强、基层人社服务站点接地气等基础优势，在邮政储蓄银行长沙市1800个网点打造“新消费就业驿站”，构建了上下联动、市场和政府协同互动、线上和线下多元驱动的就业服务格局。广东佛山市瞄准“育儿妇女”这一群体的灵活就业需求，打造了针对“妈妈岗”的零工市场。禅城区人社局在张槎街道童梦广场建设的佛山市零工市场——“妈妈岗”服务站暨禅城区基层就业创业服务站，自建站以来已为辖区内上百名育儿待就业妇女提供就业促进、创业指导等公益服务，积极引导她们就近务工，营造了有利于育儿妇女充分就业的良好氛围。