10月14日，中国迎来农历的重阳佳节，这也是尊老敬老最重要的节日。

近年来，中国老龄化问题日益加重。根据国家统计局的要求，自10月10日起，在全国范围内组织开展2021年人口变动情况抽样侦查。这也让人口话题再次进入人们关注的视野。

自2017年起，我国出生人口“四连降”，第七次全国人口普查的结果更是敲响了老龄化和低生育率警钟。

日前，施行近20年的人口与计划生育法迎来第二次修改，主要包括三孩政策入法、社会抚养费及相关处分的规定删除等。

三孩政策落地，地方层面鼓励生育的政策也紧随其后：攀枝花成为全国第一个实行生育补贴的城市；8月18日，北京率先落实住房优惠政策，多孩家庭可优先申请公租房，并在户型选择上给予适当照顾；甘肃省临泽县宣布二孩每年发放5000元育儿补贴，三孩每年发放10000元育儿补贴，连发3年；武汉将生育三孩费用纳入医保，男职工可享15天护理假津贴……

一时间，多地纷纷展开三孩支持措施的探索。

三孩政策对中国人口出生规模和总量会产生什么影响？如何推进鼓励三孩生育政策？有专家建议的生一个孩子奖励100万元可行吗？带着这些问题，《每日经济新闻》（以下简称NBD）记者对中国社会科学院人口与劳动经济研究所研究员王广州进行了专访。

政策影响：三孩占新生儿比例有望从6%~7%提至9%~10%

NBD：全面放开二孩后，我国生育率一度明显提升，出生人口中二孩占比由2013年的30%左右上升到2017年的50%左右。国家进一步放开三孩政策，这对提升生育率会有什么影响？

王广州：三孩生育政策的导向非常重要，不能单纯地理解为只是可以生三孩。过去曾有部分专家认为，放开二孩以后生育率会出现井喷，实际上并没有出现这种现象。

王广州 每经实习记者 李明明 摄

根据生育意愿和生育行为侦查，我认为放开三孩生育后，三孩占新生儿的比例最多增加3个百分点，比如原来三孩占比6%～7%，实施三孩政策后每年大体增加到占9%～10%。

今年政策刚刚放开，生三孩的比例会上升一些，可能是历史积累的人群会有一定的生育堆积效应。但对出生率，只能说有助于稳定在1.5或1.8。

生育政策对生育调节肯定是有影响的，目前我国居民生三孩的意愿相对较低，所以从政策影响角度看，应该不是很大。

图片来源：新华社

此前我们做的二孩生育侦查显示：我国育龄人群的理想子女平均为1.92左右，而日本是2.1以上。农业人口有意愿生育二孩的比例达到80%左右，非农业人口达到40%，不过实际生育二孩的数量要比意愿生育数量低。

目前，我国一孩和二孩的生育率都是比较低的，生一孩的人群生育年龄越来越晚，生二孩的比例也在下降。

NBD：大城市的生育状况变化更为显著，以北京为例，育龄妇女总和递进生育率（消除年龄结构和孩次结构影响后的标准化平均终身生育水平）由1990年的1.2366下降到2005年的0.8925。这次放开三孩会有什么变化？

王广州：我觉得总和递进生育率基本上不会有大的变化，还是会维持原来的低生育率，我甚至还担心，由于一孩生育率下降，不一定会看到三孩政策对整体出生率的正向效果。

同时，这次放开三孩政策对育龄妇女孩次（指该婴儿出生时在其家庭所有现有子女中的排列顺序）结构影响很小，几乎微乎其微。我担心各个孩次都比之前的数据还要低。

因为降低生育率的因素长期存在，比如低生育陷阱理论、独居的生活方式、家庭规模越来越小、二次人口转变、家长对孩子预期越来越高等。其中独身、独居户比例越来越高，北京市甚至达到20%以上。

生育奖励：公共政策应该体现公平原则

NBD：中信证券研报认为，放开三孩生育的效应可使新出生人数短期提升10%至15%。这或许有助于将生育率维持在1.5至1.8的水平。您认可这一观点吗？

王广州：从增量的角度来看，会对生育率提升有点影响，但只能说有助于稳定在1.5或1.8，实际上真要实现稳定可能还有较大的难度。

我们有一篇文章写过，即便全面放开生育（如果其他社会经济条件不变），生育率大概率也只在1.4左右。放开生育后可能会阶段性产生一定生育堆积效应，但疫情的因素导致这种可能性很小，疫情过后可能出生率较目前要稍微回升一点，但能否稳定还不好说。

现在育龄妇女的受教育程度来看，34.3%左右在大专及以上，到2050年前后预计将达到70%。如果高生育率的人群不断减少，低生育率的人群越来越多，那么总的生育率一定是下降的。

NBD：2019年国家统计局发布的数据显示，从性别比（男性与女性的比率）来看，一孩为109，二孩为113、三孩为148，二孩三孩男女性别比失衡更为严重。造成这种失衡的原因是什么？放开三孩会改善这一现状吗？

王广州：性别比失衡的原因我们20多年前就在研究。首要因素就是农村地区的性别偏好，而城市生育性别选择性没有那么强。

一孩、二孩、三孩性别比例失衡升高的趋势在全国范围基本都一样，只是各地管理严格程度不同，打击非法性别鉴定的力度不一样。放开三孩之后，这种性别比失衡会有一些改善。