食品药品关系民生福祉、关系经济社会发展稳定大局。为全面提升我市食品药品安全监管水平，推进食品药品安全领域治理体系和治理能力现代化，依据《河北省食品药品安全监管“十四五”规划》《张家口市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035远景目标纲要》《张家口市冬奥会食品药品安全保障规划》，结合我市实际情况，编制本规划。

　　一、工作基础

　　“十三五”以来，我市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府的坚强领导下，各级各部门严格落实“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”，认真履行食品药品安全监管职责，2017年获得“国家食品安全示范城市”荣誉称号，全市食品安全治理能力和治理体系不断加强，食品药品检验检测能力有效整合提升，智慧监管平台建设有序推进，食品医药产业向高质量发展阶段迈进，食品药品安全总体形势持续平稳向好，为“十四五”时期的食品药品安全奠定了良好基础。

　　（一）开展示范创建并获得授牌

　　全市所有县区均完成省级食药安全县区创建，16个农业县区获得省级农产品质量安全示范县称号。2014年作为全国15个试点城市之一，我市积极开展了食品安全示范城市创建活动。市政府成立了由主要领导任组长的创建工作领导小组和农产品、食品生产等七个专项工作组，在全省率先研究制定实施方案，细化任务分解，层层落实责任，各级政府加大投入力度，市县乡三级联创；坚持世界眼光、国际标准、奥运思维，重点实施了农产品质量安全、地产食品质量放心、农贸市场改造提升等10项创建工程；从组织管理体系、监管能力建设、日常监督执法、企业主体责任落实、应急管理、产业发展、社会共建共治、食品安全状况等8个方面，对照78条评价标准，逐项规范提升。经过各级各部门共同努力，2017年6月顺利通过国务院食安办明查暗访现场核查和大评委集中评审，获得“国家食品安全示范城市”称号。2021年，国务院食安办组织复审，我市在持续巩固各项基础建设、能力提升、生产经营监管等常规工作、顺利通过72项评价指标的基础上，结合冬奥会筹办及地方特色，在信用监管、智慧监管、奶业振兴、“三小”治理、行刑衔接等7个方面提交了示范性探索经验，通过国务院食安办评审，食品安全社会共治经验做法被第十九届中国食品安全大会组委会评为“2021年度推进食品安全社会共治十佳案例”，以“活动凝聚共治”作为全国六种模式之一予以高度评价并重点推介。

　　（二）食品药品监管体制机制不断完善

　　“十三五”期间，全市深入实施食品安全战略，落实“党政同责”“四个最严”等一系列方针政策，各级党委、政府把食品药品安全纳入年度重点工作，主要领导亲自谋划调研，推动各项工作落实；各级政府食安委及其办公室职能作用持续加强，各级政府新成立了药品安全领导小组及其办公室，食药安全高位协调、部门协同机制不断加强，党政领导责任进一步细化，有效推动了部门监管责任、行业管理责任、企业主体责任的落实。以机构改革为契机，整合组建了市场监管、农业农村食品监管与执法机构，形成了市县乡三级机构、市县乡村四级网络的监管体系；各级监管部门“定事、定人、定时、定质”，监管制度建设得到强化；建立了市督查办、市食安办“双督办”工作机制，有效推动各级各部门落实食品安全工作职责。印发实施了《网络订餐监管指导意见》《餐饮服务清洁厨房等八个食品安全提升规范》等一批创新性管理规范，取得明显成效。

　　（三）食品药品监管工作水平得到明显提高

　　圆满完成冬奥食品安全保障任务，实现了零问题、零风险、零投诉目标。全市40家规模以上食品生产企业全部通过HACCP质量管理体系认证，有效提升食品生产安全保障水平。高质量完成怀涿地区葡萄酒集中生产区整治工作，提升我市葡萄酒产品区域竞争力。积极开展“百千万”超市创建和农贸市场整治提升，创建了一批国家级、省级“放心肉菜”示范超市，打造了一批优质精品肉菜专柜。大力推进餐饮服务单位明厨亮灶和清洁厨房创建，单位食堂、连锁餐饮等单位量化等级良好以上比例达到98.7%，大型餐饮单位、学校幼儿园食堂“互联网+明厨亮灶”达到全覆盖。推行疫情防控常态下无接触式送餐。新建市级、经开区等4个餐厨废弃物处理厂，日处理能力达到100吨，基本实现全域覆盖。新改扩建了一批农贸市场，建设了一批特色小吃街，推进了“农改超”，对食品“三小”业态进行了整治提升。全市药品零售企业连锁率达到84.8%，位居全省第一。药品、医疗器械和化妆品抽检合格率持续保持在99%以上，药品不良反应、医疗器械不良事件监测报告数量均高于全省平均水平。

　　（四）食品药品安全保障技术支撑能力大幅提升

　　构建了以保障食品药品安全为目标，以保障冬奥食品安全为重点，同时辐射周边市县的食品药品检验检测体系。市食品药品检验中心进行了改扩建，检验资质和能力位居全省前列，与日本岛津公司联合运行“冬奥会食品药品安全技术研究合作实验室”，引入国际高端技术支持，新建崇礼区食品药品检验检测室投入运行，保障冬奥会食品药品安全需要，区域食品药品检验能力和冬奥食品药品安全保障能力得到提升。市级食品药品监管数字指挥中心和崇礼区智慧监管指挥平台助力提升监管效能，通过网格化电子地图，对监管人员现场检查实时调度、对生产经营单位运营情况实时监控、对监管信息实时传输。

　　（五）食品药品安全追溯体系建设稳步推进

　　食用农产品、乳制品、肉制品、酒类等重点品种，食品流通和餐饮服务环节等重点环节建立了食品追溯体系，全市675家重点企业相关数据及从业人员健康体检管理情况纳入平台，2家婴幼儿配方乳粉企业及11家乳制品企业全部实现产品质量电子追溯，25个种养殖基地和3家大型连锁超市开展了二维码追溯体系建设试点。全市16家药品批发企业、23家药品零售连锁企业总部，1993家零售药店纳入药品追溯体系，实现来源去向实时追踪，入网率达到100%，位居全省前列。

　　（六）食品药品安全社会共治体系进一步完善

　　通过持续举办大型食品药品安全宣传教育活动、在电视台开辟科普宣传专栏、制作宣传产品、拍摄抖音科普视频、建立食品安全谣言和辟谣库，群众对食品药品安全常识、法律法规知识的掌握程度明显提高，参与监督的积极性明显增强。聘请51名食品安全社会监督员对监管部门和市场主体开展“双监督”；实行食品药品安全约谈、“黑名单”管理制度，对失信企业进行约谈，逐步建立并完善了食品安全失信联合惩戒制度；利用传统媒体和网络新媒体及时传递监管动态、网曝典型案件，有效震慑食品安全领域违法犯罪行为；推动工商、质监、食药、物价、知识产权“五线合一”，通过新招录接线员，增设话务坐席，确保12315投诉曝光热线365天不断岗、全天候受理；通过报纸、电视、广播、微信公众号等多种方式宣传有奖曝光，号召公众积极提供有效线索，共同参与打击食品药品安全违法犯罪。全市食品药品安全基本形成了党政同责、部门监管、行业管理、企业自律、社会协同的多元化共治格局。

　　二、面临机遇和挑战