各地级以上市人民政府，省政府各部门、各直属机构：

　　经广东省人民政府同意，现将《广东省生猪屠宰行业发展规划》印发给你们，请认真组织实施。

　　广东省农业农村厅　广东省生态环境厅

　　2022年11月10日

　　广东省生猪屠宰行业发展规划

　　为加快广东省生猪屠宰行业转型升级，推动生猪屠宰行业高质量发展，提高生猪产品质量安全水平，保障人民身体健康，根据《动物防疫法》《生猪屠宰管理条例》等法律法规，结合我省实际，制定本规划。

　　一、发展形势

　　（一）发展基础

　　近年来，全省农业农村部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于食品安全的重要论述，以“四个最严”为根本遵循，切实加强生猪屠宰行业监督管理，大力推进屠宰企业标准化示范创建，生猪屠宰市场秩序更加规范，生猪屠宰行业发展水平不断提高，有力保障了生猪产品质量安全。

　　1.屠宰管理政策体系不断完善。为加强生猪屠宰监管，推动生猪屠宰行业高质量发展，我省先后出台了《关于加快推进生猪家禽产业转型升级的意见》（粤府办〔2019〕25号）《关于加强生猪和生猪产品质量安全全程监管推进屠宰产业高质量发展的意见》（粤府〔2020〕24号）等系列政策措施，为新时期生猪屠宰行业发展指明了方向。为严格准入和规范管理，修订了《广东省生猪定点屠宰厂备案指引》《关于进一步规范生猪屠宰环节病害猪无害化处理监督管理工作的通知》（粤农农计〔2018〕4号），细化备案工作程序，落实无害化补贴资金，保持政策的延续和稳定。

　　2.屠宰行业转型升级成效显著。通过开展小型生猪屠宰场点清理整顿，推进生猪屠宰标准化示范创建，生猪屠宰行业发展水平不断提升。目前，全省在产生猪定点屠宰厂（场）324家，数量较2018年减少了三分之二，规模以上（年屠宰量2万头以上）屠宰企业占比达70.4%。建成国家级生猪屠宰标准化示范厂7家，建成省级生猪屠宰标准化示范厂61家，数量位居全国前列。2018-2021年生猪屠宰量连续四年位居全国第一，2021年有10家生猪屠宰企业屠宰量进入全国50强。

　　3.生猪产品质量不断提升。严格落实生猪屠宰集中检疫制度，派驻官方兽医实施屠宰同步检疫。督促生猪屠宰企业严格落实肉品品质检验和非洲猪瘟自检制度，组织开展肉品品质检验人员能力提升行动。常态化开展屠宰环节生猪产品质量监督抽检，连续多年抽检合格率达99%以上。

　　4.屠宰市场秩序持续向好。持续开展生猪屠宰领域专项整治，农业农村、公安、市场监管等部门协同联动，开展生猪屠宰监管“扫雷行动”、扫黑除恶斗争等活动，严厉打击屠宰领域违法违规行为，有效净化屠宰市场秩序。组织开展屠宰环节“强监管保安全”行动，紧盯关键时间节点、重大活动保障，公开曝光电话，畅通曝光渠道，强化社会监督，及时受理、核查、处置曝光线索，屠宰市场秩序进一步规范。

　　（二）面临的挑战和机遇

　　随着经济社会快速发展，生猪标准化规模化养殖大幅提升，群众肉类消费结构加快升级，生猪屠宰行业发展面临新挑战、新机遇。

　　面临挑战。生猪屠宰行业布局不够合理，产能分布不够均衡，粤东西北生猪主产区生猪就地屠宰比例偏低，活猪跨区域调运频繁；传统经营模式比例偏高，产加销一体化品牌化经营模式比例偏低，生猪产品销售以热鲜肉、白条肉为主；冷链基础设施发展滞后，配送体系不健全，制约生猪产品长距离运输；规模化、标准化水平有待提升；屠宰技术人员和兽医卫生检验人员专业水平有待提高等。

　　发展机遇。《动物防疫法》《生猪屠宰管理条例》的修订，为生猪屠宰行业的发展，提供了有力法制保障；国家实施乡村振兴战略，鼓励一二三产业融合发展，为构建生猪养殖、屠宰、加工一体化的现代生猪产业体系，提供了有力政策支持；国家实施重大动物疫病分区防控政策，将有力促进生猪就地就近屠宰，推动调运活猪向调运肉品转变；电商经济的蓬勃发展改变了传统消费渠道，预制菜的快速兴起改变了生猪产品的消费方式，为推动生猪屠宰行业加快转换经营模式、延伸产业链条，提供了有利条件。

　　二、总体要求

　　（一）指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻中央农村工作会议和中央一号文件精神，认真落实农业农村部和省委、省政府的部署要求，立足屠宰行业新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建生猪屠宰行业新发展格局。严格落实生猪定点屠宰、集中检疫制度，以“优布局、优模式、减数量、规模化、标准化、强监管”为主要任务，推动全省生猪屠宰行业高质量发展，促进非洲猪瘟等重大动物疫病防控，保障生猪产品质量安全，保障人民身体健康。

　　（二）基本原则

　　——科学设置，控制总量。综合考虑各地国土空间规划、生猪养殖规模、市场消费水平、屠宰生产加工能力、冷链配送服务能力、交通运输条件等因素，统一设置和布局生猪定点屠宰厂（场），合理控制生猪定点屠宰厂（场）数量，抖客网，加快淘汰落后产能，防止重复建设和恶性竞争。

　　——严格标准，转型升级。依法依规审批生猪定点屠宰厂（场），严格执行国家屠宰与分割车间设计规范、操作技术规范、卫生质量及生态环境保护等标准。引导生猪养殖、屠宰、加工、配送、销售一体化发展，构建生猪主产区与主销区有效对接的冷链物流基础设施网络。

　　——强化监管，有序发展。完善生猪屠宰行业管理制度，加强对生猪屠宰活动的监督管理，规范生猪屠宰行为，促进生猪屠宰行业健康有序发展。

　　（三）发展目标

　　到2026年，全省生猪年屠宰总量3300万头以上，逐步形成布局合理、模式优化、数量适当的生猪屠宰行业高质量发展格局。

　　——屠宰产能布局持续优化。生猪主产区生猪就近屠宰比例逐步提高，培育一批集生猪养殖、屠宰、加工、冷链配送一体化的龙头示范企业，提升品牌化经营水平。

　　——行业发展质量显著提高。采用标准化屠宰、规模化经营、信息化追溯的生猪定点屠宰厂（场）占比提高，冷链配送体系进一步完善。到2026年，生猪规模化屠宰比例90%以上，创建80家生猪屠宰标准化企业。

　　——质量安全水平显著提升。建立覆盖生猪屠宰生产全过程的质量安全管理制度。到2026年，病害猪及其产品无害化处理率达到100%，生猪屠宰环节质量安全抽检合格率在99%以上。

　　——屠宰监管机制不断健全。完善生猪屠宰管理政策法规体系，强化监管体制机制建设，建立健全追溯体系，生猪屠宰违法违规行为得到有效遏制。

　　三、重点任务