新春伊始，2024年全国两会也召开在即，今年中国经济增长预期目标要定在怎样的水平？当前经济复苏的挑战在哪里？又要采取哪些办法来恢复民营企业家信心？

　　针对上述问题，近日澎湃新闻()记者专访了北大博雅特聘教授，北大国发院经济学教授、中国经济研究中心主任，南南合作与发展学院执行院长姚洋。

　　姚洋认为，未来几年，中国经济的潜在增长速度保持在5%到5.5%是没有问题的。今年的经济增速目标要定得比去年高一些，建议定到5.5%，释放积极信号。

　　谈及当前经济复苏面临的挑战，姚洋认为有两个方面值得特别注意，一方面是房地产，另一方面是地方政府债务。姚洋建议，对于房地产可以全面放开限购，房贷利率不必再区分首套房还是二套房，此外还要进一步降低贷款利率。对于地方政府债务，中央政府应制定一揽子化债措施，出手帮助地方政府走出债务困境。

　　此外，姚洋还谈到，提振民营企业家信心还是要靠提振经济实际的表现，通过发文件、定政策的方式来调整民营企业家遇到的困难和问题，往往需要一定时间才能够看到成效。如果文件发得过于密集而实际落地过程中没有立竿见影的效果，反而会影响民营企业家的信心。

　　以下为采访实录(在不改变原意基础上略经编辑)：

　　“今年的经济增速目标可以定到5.5%”

　　澎湃新闻：2024年全国两会即将召开，历年来政府工作报告中的经济增速目标都备受各界广泛关注。目前国内外关于中国的潜在增长率、市场复苏情况有很多争论，对于今年经济增速水平的预判也有一定分歧。想请教您如何预判今年的经济增速？对目标制定有什么建议？

　　姚洋：未来几年，中国经济的潜在增长速度保持在5%到5.5%是没有问题的，因为中国的储蓄量足够大，储蓄仍然占GDP的45%，中国的技术进步速度不慢，所以整体增速不可能太低。对于今年的经济增速目标，我个人建议还是要定得比去年高一些，可以定到5.5%，也给大家一个更进一步的信号。

　　需要注意的是，近年来我国的潜在增长率已经进入了下行阶段。总体来看我国储蓄率呈现下行趋势，尽管疫情期间储蓄率有一定的非正常反弹，但去年开始我国储蓄率又恢复了继续下降的趋势，预计未来还会延续。对于经济发展而言，居民储蓄将转化为投资，而储蓄下降则会导致投资下降，进而影响经济增速。

　　对标对表2035远景目标，就必须让潜在增速保持在5.5%左右，至少在2030年之前增速必须要有所保证。有测算预计到2030年之后，我国的潜在增速可能会下跌到4.5%，而过去几年受疫情影响，我国经济的平均增速是低于实现2035远景目标的平均要求的，因此，当前就必须要实现并保持较高的经济增速。

　　澎湃新闻：此前一段时间，很多国际组织、市场机构发布了对2024年中国经济增速的预测，大概在4%~4.6%。您怎么看这些预测？

　　姚洋：为什么国际组织、市场机构对前景预判普遍比较悲观呢？这是因为他们对中国政府制定经济政策的逻辑没有理解透彻。

　　我们观察美国、欧盟等经济体，他们的政府干预经济主要就依靠货币政策和财政政策，其他的干预比较少。相比较而言，中国政府对于经济社会发展所设定的目标更多，干预的方式也不仅仅局限在宏观经济政策领域，会制定很多非经济的目标，但其对经济发展会有影响。面对多重政策目标，政府在具体执行过程中，会在不同时期给予不同目标不一样的权重，这也是造成经济表现不同的重要原因。

　　如果对非经济目标给予的权重过大，或对产业调整给予的权重比较大，经济表现自然就可能受到影响。此外对地方政府债务问题、房地产问题给予的权重不一样，对于经济的影响也会不一样。

　　去年底召开的中央经济工作会议指出，要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，多出有利于稳预期、稳增长、稳就业的政策，在转方式、调结构、提质量、增效益上积极进取，不断巩固稳中向好的基础。此外，会议还特别强调，要加强财政、货币、就业、产业、区域、科技、环保等政策协调配合，把非经济性政策纳入宏观政策取向一致性评估，强化政策统筹，确保同向发力、形成合力。

　　这表明今年的工作重点侧重于“稳增长”，可以很明显地看到政府政策的权重调到了保经济增长上面，这对于今年经济恢复和发展是利好的。

　　澎湃新闻：目前，中国31个省区市2024年经济增长预期目标全数公布，其中有5个省区市今年的增速目标与去年GDP增速持平，各有13个省区市增速目标高于、低于去年GDP增速。您怎么看各地制定今年经济目标的情况？

　　姚洋：从各地两会来看，大部分省份特别是经济大省所设定的增速目标都在5%~6%，一些省份甚至设定了比6%更高的增速目标。至于预期目标产生分化的原因，我觉得至少有三个：

　　首先，去年底中央经济工作会议上，中央明确点名“经济大省”，要求担起“为稳定全国经济作出更大贡献”的重任。经济强省全力拼经济，自然就会拉开与经济弱省之间的差距。

　　其次，去年国务院加强了重点省份分类加强政府投资项目管理，要求12个重点省份在地方债务风险降低至中低水平之前，严控新建政府投资项目，严格清理规范在建政府投资项目，以控制债务风险。这些高债务省份往往也是经济弱省，被限制投资后对预期目标自然也会有所降低。

　　再者，近年来新经济高速蓬勃发展，成为拉动经济的增长点。但新经济大多集中在沿海地区、经济强省中，随着经济复苏，新经济再次提速也会进一步拉大地区间的差距。

　　建议全面放开限购，进一步降息

　　澎湃新闻：近期您在《为什么说中国经济将重新回归向上周期》一文中指出，2024年中国经济可能在下半年重新回归向上周期，进一步复苏。在您看来上半年承压的主要影响因素有哪些？推动经济转入向上周期的决定性力量是什么？

　　姚洋：当前经济复苏卡在了两个点上，一个是房地产，另一个是地方债。

　　国家统计局数据显示，2023年全国房屋新开工面积9.54亿平方米，同比下降20.4%；其中住宅新开工面积约6.93亿平方米，同比下降20.9%。全国商品房销售面积为11.17亿平方米，比上年下降8.5%。

　　研究表明，未来我国商品住房需求年均约为10亿平方米，这也是房地产稳定状态下的均衡值，低于这个均衡值，房地产就出现了衰退。

　　我认为当前要稳住房地产，还需要政策继续发力，对此我有几个建议：第一，可以全面放开限购，给市场一个积极的信号；第二，房贷利率要一视同仁，不必再区分首套房还是二套房；第三，进一步降低贷款利率，为购房者减轻负担。

　　谈到降息，很多人会担心人民币在国际市场的承压与稳定性，但如果通过降息实现房地产市场回暖，抖客网，经济好转，股市大涨，资金自然也会回流。

　　对于地方政府债务问题，目前一些欠发达省份不仅无力还本，甚至付息也出现了困难。有的拆东墙补西墙，导致地方国有企业经营也出现了问题。尽管在稳妥化解隐性债务存量方面，中央多次表态坚持不救助原则，“谁家的孩子谁抱”，但是目前很多地方确实无力解决，只能向后拖延。