7月13日，上海发布《上海市数字经济发展“十四五”规划》（简称上海数字规划），在数字贸易部分，列明“支持龙头企业探索NFT交易平台建设，研究推动NFT等资产数字化、数字IP全球化流通、数字确权保护等相关业态”在上海先行先试。新闻一出，引发热议，数字藏品行内人分为两派：一派是喜大普奔，大利好，准备大干一番；一派是谨慎观望，说不定几年后就被经侦带走。

那么，到底我们应该如何理性看待地方政府的规划？且听飒姐分解。

一、上海数字规划的对象不是商业主体，而是各政府职能部门

上海数字规划的依据是国务院发布的《“十四五”数字经济发展规划》（简称全国数字规划）国发【2021】29号文，国务院发布的规划是给“各省、自治区、直辖市、各部委、各直属机构”，也就是“公对公”。同理，我们来看上海数字规划，抄送单位是：“市委各部门，市人大常委会办公厅、市政协办公厅、市纪委监委、市高院、市检察院”，也是“公对公”的文件，并不是直接给市场以指令，抖客网，或者说需要各下级机关进一步细化鼓励措施，才能精准定位到“具体市场主体”。

纵观全国数字规划，重点在于优化升级数字基础设施、充分发挥数据要素作用、大力推进产业数字化转型、加快推动数字产业化、持续提升公共服务数字化水平、健全完善数字经济治理体系、着力强化数字经济安全体系、有效拓展数字经济国际合作等。其中，全文第六部分阐述“加快推动数字产业化”第三小点谈到“加快培育新业态新模式”，给出了更细致的内容：数字经济新业态培育工程：（1）持续壮大新兴在线服务；（2）深入发展共享经济；（3）鼓励发展智能经济；（4）有序引导新个体经济。第四小点谈到“营造繁荣有序的产业创新生态”，其中与NFT最相关的是：鼓励开源社区、开发者平台等新兴写作平台发展，培育大中小企业和社会开发者开放写作的数字产业创新生态，带动创新型企业快速壮大。

鉴于此，与NFT相关的内容有限，我们从如上内容可得出：上位规划中并未对NFT给出鼓励或不鼓励的态度。直辖市规划只能对上位规划进行细化，从外延上来讲，可以将非同质化代币解释为数字产业的一种创新生态，但规划是规划，法律边界是法律边界。

我们承认法律具有“时滞性”，囿于法律稳定性（给予市场稳定预期）的要求，不少法律是滞后于新兴事物的。但是，法律也会给出缓释之地，经过全国人大或常委会批准，在某些区域或领域内有些法律可以按下暂停键。那么，直辖市的规划是否经过全国人大或全国人大常委会批准呢，目前显示没有，也就是说无论地方上如何规划都必须在既有法律框架下进行探索和尝试。基于此，我们可以得出结论，上海数据规划并没有给NFT二级交易和交易所开绿灯，也没有“首肯”房地产等资产进行链上数字化发售。

二、数藏NFT可容纳进“”文化数字化“”框架，值得支持

“文化数字化”是国家战略，我国文化底蕴深厚，有丰富的IP资源，应当深入挖掘。近年来，数字藏品异军突起，将国风传递给新一代，并且深受全世界人民的喜爱。

飒姐支持将我国优秀的文化输出给数字世界，目前采取NFT的办法固定著作权里的财产权，合规路径有望畅通。脱离开文化产业，单纯讲NFT非同质化代币，坦率地讲，意义有限。科技服务实体经济，文化产业也是实体经济的一部分，科技服务文化产业是当今社会的题中之意。

当下，数藏NFT行业良莠不齐，大有“劣币驱逐良币”之势，胆子大野心大的企业，开了二级市场并与国外公链和交易相挂钩，对国内用户宣传购买NFT就是购买了一个能够增值保值的金融产品，随着二级市场价格涨跌，形成K线，割韭菜。更有甚者，在敏感的消费者社群中安插眼线，故意放出某NFT的原著作家的消息，通过控制放出消息的时机来引导二手NFT的价格，请脑补资本市场中“操纵证券价格”。相对保守的大厂，一般采取一级市场发售的做法，转赠需要较长的间隔，从而降低金融属性，避免消费者非理性炒作。这种做法被外界笑称“阉割版”，但这种做法着实法律风险最小。

在开设二级市场的NFT交易平台中，寄售模式的合规价值较大，在此飒姐不赘述。无论如何，我们都希望中国文化乘上数字化的东风，NFT作为文化数字化的利器不应被放弃。对于上海数字规划，我们是认可并钦佩的，更多的地域不敢尝试新事物，怠于鼓励新事物发展，直至错失历史机遇，令人扼腕。

三、监管沙盒，给予鼓励，但不逾矩

预判下一步上海数字规划的落地，一是园区，各类园区在承接公司入驻时有倾向，自带优惠政策，若NFT在本地落地生根，将有大量NFT交易平台落户上海的各大园区；二是行业发展和自律，新兴业态是否能归到既有的互联网金融或者金融科技赛道，飒姐不得而知，但NFT交易平台一定会归到某一个行业组织，接受自律组织的“软性监管”；三是地域，开辟特殊地域从事不同细分行业，这也是规划落地的方法，张江有张江的优势，嘉定有嘉定的特色。

如果猜得没错，下一步就是大规模的技术及应用培训和创业孵化，飒姐有可能会被喊来当讲师，拭目以待。

基于第一部分的分析，我们建议还是选择某一地域或某园区，给出地方性的监管沙盒，即允许一部分有实力有创意的企业先行先试，上下求索。一下子铺开放到社会容易出现非理性炒作和维权，在固定区域内给出一定的门槛，才能够筛选出适格玩家。至于监管沙盒sand-box，学术论文和分析文章已经烂大街，飒姐就不展开论述，总而言之，在风险可控的情况下，不要压抑创新创业的小火苗。为NFT行业开辟一个监管沙盒，是值得的。

四、严守底线，绝不非法集资

上海数字规划之中，关于发展NFT等商业模式的着眼点在于推动文化数字化，提升国家文化软实力。因此，并不会改变底线，即NFT应当发挥其作为文化产品的属性，坚持守正创新，赋能实体经济。同时，坚决防范NFT金融化、证券化倾向，在防范金融化、证券化倾向的大方向上，非法集资是必须要我们绷紧神经应对的“红线边界”。

目前情况看，NFT行业的非法集资风险点大致有两个：

其一，数藏平台通过分割所有权或批量创设等方式削弱NFT的非同质化特征，进而落入非法吸收公众存款罪的涵摄范围之中。今年3月1日生效的新修订的《最高人民法院关于审理非法集资刑事案件具体应用法律若干问题的解释》（以下简称“非法集资解释”）第二条第（八）项明确指出以虚拟币交易等方式非法吸收资金的，符合本解释第一条第一款规定的条件的，应当以非法吸收公众存款罪定罪处罚。