经济观察报 记者 李华清 提起广东，我们会想到珠三角，会想到粤港澳大湾区。提起广东的城市，我们会想到千年商都广州、经济特区深圳、制造强市佛山、电子名城东莞，它们都已经是GDP“万亿之城”：在2021年度，深圳GDP已经超过3万亿元，广州GDP也已超过2.8万亿元，佛山GDP超1.2万亿元，东莞GDP亦接近1.1万亿元。

但在“穗深佛莞”之外，广东省还有17个地级市：惠州、珠海、茂名、江门、中山、湛江、汕头、肇庆、揭阳、清远、韶关、阳江、梅州、潮州、汕尾、河源、云浮。

在这17个地级市中，经济体量最大的是惠州，最小的则是云浮。以2021年GDP计，惠州近5000亿元，云浮则只有1100多亿元。至于本专题涉及到的四个城市，茂名近3700亿元，肇庆为2650亿元，阳江为1500多亿元，潮州则约为1250亿元。

现实地看，差距依然巨大；回望历史，改变正在发生。城市排名中，尽管深圳、广州、佛山、东莞依然稳居前四，但是以增速论，2022年上半年，广东茂名市名义GDP增速9.47%，排名全省第一。这座依靠石化产业走过半个多世纪的城市，今天刻意打造的名片是绿色化工和氢能。再比如潮州，上半年GDP增速为6.06%。潮州陶瓷曾遍地开花，现在也仍是城市的“王牌产业”，不过电子工业陶瓷才是目前发展最好的陶瓷门类。

这种变化背后是广东省区域协调发展的新思路。2018年以来，广东省委省政府先后出台了《关于构建“一核一带一区”区域发展新格局促进全省区域协调发展的意见》《关于加大有效投资力度加快构建“一核一带一区”区域发展格局的意见》两份纲领性文件以及对相关城市的支持政策。

由此，那些“万亿GDP俱乐部”之外的城市跃迁获得了新动力。比如阳江正在雄心勃勃地打造“国际风电城”。今年8月5日，阳江市海上风电产学研创新联盟成立。联盟成员名单包括三峡、华电、粤电、中节能、中广核、金风、明阳等头部企业。按照阳江的规划，到2025年，其风电产业实现年产值要达到1000亿元以上。

肇庆市是粤港澳大湾区城市中面积最大的城市，目前的开发强度仅为6.5%，可释放土地达到1700多平方公里，这为城市产业发展带来了巨大的想象空间。现实是，新能源汽车产业集群已经成为拉动当地工业增长的新引擎。今年，宁德时代和小鹏汽车相关项目相继投产。这是一种正向循环，城市对产业链的吸附能力还在增强。

城市和产业就这样既互动共生、相扶相依，也兴衰与共、休戚一体。事实上，产业向新、产业向上已经成为这些城市跃迁的驱动力。由此，他们也将改变“最富的是广东，最穷的也是广东”这样一种看似是悖论但却客观存在的现实。

在城市的竞合系中，市场配置资源和发挥政府作用之间，产业政策引导和企业自主选择之间，是否有一个最优解？而当我们观察这些正在广东省、在粤港澳大湾区发生的变化时，这些城市之变或许也可以为全国290余个地级市提供更多的镜鉴。

沿海经济带挺进发展主战场

“一核一带一区”将广东21个地级市划分进3个功能区，“一核”指的是珠三角地区，是引领全省发展的核心区和主引擎，包括广州、深圳、佛山、东莞、惠州、珠海、中山、江门、肇庆9市；“一带”指沿海经济带，是新时代全省发展的主战场，包括珠三角地区除肇庆和佛山两市外的7市以及广东东翼（汕头、汕尾、揭阳、潮州4市）、广东西翼（湛江、茂名、阳江3市）；“一区”指的是北部生态发展区，是全省重要的生态屏障，包括韶关、梅州、河源、清远、云浮5市。

与全国沿海地区经济相对发达、中西部地区欠发达的不平衡发展局面不同，广东的东西翼均是沿海城市，GDP体量却远远赶不上“广佛深莞”，而在地图上，珠三角地区位于广东的中南部。

改革开放初期，汕头和湛江也曾被寄予厚望，汕头当时是全国四大经济特区之一，湛江是全国14个沿海开放城市之一。

在“一核一带一区”的规划下，“万亿GDP俱乐部”之外的地级市的重要性被凸显，它们承担起重要功能，亟需增强内生发展动力，不能等靠珠三角地区的辐射或溢出。原本欠发达的东西翼城市被提到跟珠三角7市同样重要的地位，都是全省发展的主战场。

在华南城市研究会会长、暨南大学教授胡刚看来，抖客网，广东近年对海洋经济的重视度有所加强，“广东没有大的铁矿、煤矿，平原面积也不大，发展农业算不上有优势。广东最大的自然资源其实是海岸线。”

广东海域辽阔、岸线漫长、港湾优越、海岛众多，海洋资源丰富。截至2021年，广东连续27年海洋生产总值居全国第一，广东的海洋生产总值能占全国海洋生产总值的五分之一。对海洋资源的开发利用，浅层次的方式可以发展海洋旅游、港口贸易，而近年，广东对海洋资源的开发利用更为深入，大力发展海上风电、海工装备、海洋油气化工。

阳江打造国际风电城，是广东发展海上风电、海工装备浓墨重彩的一笔；巴斯夫、埃克森美孚、中海壳牌等百亿美元级别重大项目落地湛江、惠州这两个沿海城市，茂名发展绿色化工及氢能，则是广东发展海洋油气化工的缩影之一。

2021年，湛江的固定资产投资增速为19.1%、工业投资增速26.8%，这两个指标均走在全省前列，与湛江引进巴斯夫（广东）一体化基地、中科炼化一体化等重大项目关系密切。

胡刚在接受本报记者采访时指出，广东的地级市中，除“广佛深莞”外，其他城市想要跻身万亿元级别GDP，难度不小，但他相当看好惠州和珠海的前景，不光因为它们是粤港澳大湾区成员城市、珠三角城市，还因为它们的产业发展状态。

惠州新落地了大型石化、化工项目，目前广东拥有茂名、湛江东海岛、广州、惠州大亚湾、揭阳大南海五大炼化一体化基地，此外，惠州原有的电子信息产业实力不容小觑，据2022年惠州市政府工作报告的数据，惠州有11家企业上榜全省电子信息制造业100强，行业总产值4591亿元，居全省第三。

珠海，正在建设横琴自贸区、横琴粤澳深度合作区，聚焦集成电路及新一代信息技术、新能源、生物医药与大健康等新兴产业，珠海的集成电路设计产业规模位居全省第二，据2022年珠海市政府工作报告的数据，2021年珠海集成电路产业规模增长50.1%，此外，拥有格力电器的它已将智能家电建成优势产业。

中山和江门，在沿海经济带城市中GDP体量处于中游，容易被忽略，这两市的先进制造业发展情况良好，据2022年江门市政府工作报告的数据，江门的高技术制造业、先进制造业增加值占规模以上工业增加值比重已提升至12.5%、41%。中山工信局2022年5月发布的“十四五”规划则指出，中山的高技术制造业、先进制造业增加值占规上以上工业增加值比重分别达到15.8%、49.3%。广东在“十四五”规划中有意做强中山和江门的先进装备制造业。

据广东“十四五”规划文件的数据，“十三五”期间广东沿海经济带产业支撑强化，660多个投资超10亿元的产业项目密集落地广东沿海经济带。而“十四五”期间，广东有意引导人口和产业向沿海地区科学布局并协同集聚，着力拓展经济发展腹地，推动东西两翼地区加快形成新的增长极，与珠三角沿海地区串珠成链，共同打造世界级沿海经济带。

城市竞合与产业规划