今年，广州、天津等地先后明确提出培育绿色交易市场机制，深化当地的碳排放权交易试点市场建设。作为我国实现“3060双碳目标”关键一环，全面碳市场的开启，全面加速了我国碳达峰、碳中和进程。全国人大代表，天能控股集团党委书记、董事长，长兴县煤山镇新川村党委书记张天任在今年全国两会上提出《关于大力促进碳交易，加快“双碳”战略落地的建议》。

目前，我国碳排放交易实践尚在起步阶段。张天任通过深入调研后发现，碳市场运行一年多来，发现了一些问题和提升空间。其中较为突出的问题有两点：

首先，市场活跃度较低。当前，从交易主体看，全国交易系统仅允许电力行业的 2225 家企业参与碳市场交易，交易主体和产品类型单一，未能将碳排放权交易的影响有效传递给其它生产领域和生活领域。碳金融服务等新兴碳业务有待挖掘，全民碳生态圈尚未形成。尽管全国碳市场覆盖的碳排放总量超过欧盟两倍，但是其交易量和交易额分别只是欧盟碳市场的5%和1.3%，说明市场参与度不足，还有较大提升空间，亟需从顶层设计上建立并完善各类市场主体参与碳市场交易的长效管理机制。

其次，监管体系有待完善。碳排放缺乏精准监测与管理方法，区域、行业及政府开展碳达峰、碳中和决策部署亟需数据支撑。工业行业规模以上企业生产发展能效水平缺乏客观、直观的评价依据及体系，区域、行业、企业碳排放水平亟需量化评估。

对此，张天任提出四点建议：

一是加快《碳排放权交易管理暂行条例》立法，提升碳交易市场立法层级与效力。通过立法，明确碳中和相关工作在国家战略中的重要位置，并指导碳市场、碳交易等工作的开展。

二是完善市场监管体制，提升监管的专业能力。目前碳市场由生态环境部负责进行监管，考虑到碳市场又具备明显的金融和市场属性，建议由生态环境部联合多部委，成立类似证监会、银保监会功能的“碳监会”或类似监管机构，明确授权其作为监管主体进行碳市场相关领域的监管和业务指导。

三是健全全国碳排放权交易市场配套制度，提升市场主体积极性。完善市场机制，逐步扩大行业覆盖范围，统筹推进碳排放权交易、用能权、电力交易等市场建设。研究重点行业排放基准，科学制定工业企业碳排放配额。开展绿色电力交易试点，抖客网，推动绿色电力在交易组织、电网调度、市场价格机制等方面体现优先地位。打通绿电认购、交易、使用绿色通道。建立健全绿色产品认证与标识制度，强化绿色低碳产品、服务、管理体系认证，打造完整的双碳服务生态体系。

四是加强工业碳效评价与改革创新应用场景建设，提升碳市场交易活跃度。工业“碳效码”应用场景是基于新能源云数字经济平台建设的涵盖碳效评价、碳诊断、碳技改、碳金融、绿色工厂、绿电交易等内容的碳普惠应用场景。

张天任在建议中以浙江省湖州市的实践举例。2021年2月，湖州在全国首创“碳效码”改革试点1.0版，依托国网新能源云，首创工业碳效码场景应用，建立全国首个工业碳平台；2022年4月，湖州又推出工业碳效应用2.0版改革试点，改变过去以行政命令为主导的节能减排模式，激活企业主动实施、社会联动进行绿色低碳改造，形成了多方共赢的全新治理模式。他建议国家工业和信息化部将湖州工业领域“碳效”改革创新列入国家试点，借鉴推广湖州工业碳效改革试点经验，创新碳普惠应用场景和绿电、绿证、碳排放权交易三类市场，多跨催生碳排放交易新业态。