对中国经济来说，2021年可能是一个具有时代意义的转折点。从放开三胎到教育双减，再到空前密集的房地产调控，种种迹象显示，中国经济治理框架正在朝着实现共同富裕的目标方向转变。

　　这一年，国内外形势依旧复杂严峻，为此，政府加大了宏观政策跨周期调节力度，保持经济运行在合理区间。得益于防疫红利，外贸出口屡创新高，成为拉动中国经济增长的最大动力。但另一方面，“限电停产”让我们开始反思如何能更好地平衡碳减排和促增长的关系。

　　临近年末，界面新闻盘点了2021年中国经济十大关键词，尽可能地展示这一年的发展脉络。

　　共同富裕

　　共同富裕无疑是今年最热门的词。

　　8月17日，中央财经委员会第十次会议召开，其中一个议题是研究扎实促进共同富裕问题。中共中央总书记、中央财经委员会主任习近平强调，共同富裕是社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征，要坚持以人民为中心的发展思想，在高质量发展中促进共同富裕。

　　从字面上看，共同富裕包含两层意思：共同和富裕。当前，无论是社会整体贫富差距还是区域或行业之间，我国离“共同富裕”还有相当长的一段路要走。

　　从全球来看，目前我国人均国内生产总值已经超过1万美元，但远未达到高收入国家的水平。

　　从国内来看，以国际上通用的衡量居民收入差距的基尼系数为例，国家统计局数据显示，2020年，中国居民收入的基尼系数为0.468。基尼系数越小，收入分配越平均，基尼系数越大，收入分配越不平均。国际上通常将基尼系数0.4作为贫富差距的警戒线。

　　从地区来看，2020年全体居民人均可支配收入排名前三的省份依次为上海(72232元)、北京(69434元)、浙江(52397元)，倒数三名分别为甘肃(20335元)、西藏(21744元)、贵州(21795元)。第一名和最后一名收入差距为3.55倍。

　　从行业来看，不同行业间工资差距显著。国家统计局发布2020年平均工资数据显示，城镇非私营单位中，工资最高的三个行业分别是信息传输、软件和信息技术服务业(177544元)，科学研究和技术服务业(139851元)，金融业(133390元)，工资最低的分别是农、林、牧、渔业(48540元)，住宿和餐饮业(48833元)，居民服务、修理和其他服务业(60722元)，工资差距最大为3.66倍。

　　由此，不少专家学者认为，实现共同富裕，提高农民收入是关键，通过提升农业生产效率和竞争力、补农业农村发展短板，然后经由产业发展来提升低收入群体收入是实现共同富裕的必由之路。

　　此外，中央财经委员会第十次会议强调要在高质量发展中促进共同富裕，正确处理效率和公平的关系，构建初次分配、再分配、三次分配协调配套的基础性制度安排。

　　专家指出，初次分配是收入分配之基础，重在提高效率，让劳动和各种要素得到对应的报酬。再分配主要是对初次分配产生的问题，通过税收、社会保障、转移支付(政府对家庭和个人的补助)等方式来解决。三次分配主要由高收入人群在自愿基础上，以募集、捐赠和资助等慈善公益方式对社会资源和社会财富进行分配，是对初次分配和再分配的有益补充。

　　中央财经委员会办公室分管日常工作的副主任韩文秀在解读共同富裕时指出，推动共同富裕，解决发展问题是第一位的，收入分配很重要，但不能仅仅靠分配来实现共同富裕。即使把现在所有的国民收入全部平均分配，也还达不到共同富裕。共同富裕没有捷径，不是变戏法，必须靠14亿多中国人民艰苦奋斗来实现。

　　三胎政策

　　2021年，“三孩时代”正式来临。5月31日，中共中央政治局召开会议提出，为进一步优化生育政策，实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施。

　　由于适龄人群生育数量减少、生育意愿下降等原因，近年来我国出生人数持续萎缩。国家统计局数据显示，2020年我国出生人口数量为1200万人，比2019年减少了265万人，降幅约18%，连续四年下降，人口出生率首次跌破“10”，仅为8.52‰。

　　这意味着2016年开始实施的“全面二孩”政策所产生的刺激效应已基本释放完毕。据国家卫生健康委下属的中国人口与发展研究中心预测，中国总人口将在2027年后进入负增长。在劳动力供给逐渐紧张、老龄化形势日趋严峻的长期背景下，开放三孩势在必行。

　　三胎政策发布后，配套措施也随之而来。7月20日，中共中央、国务院发布《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》，取消社会抚养费等与三孩生育政策不适应的规定；同时，采取税收、住房等支持政策，推进教育公平与优质教育资源供给，从而降低家庭生育、养育、教育负担。

　　此外，为鼓励生育，国家医保局明确，参保女职工生育三孩的费用被纳入生育保险待遇支付范围；为促进学生全面发展、健康成长，中共中央、国务院提出有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担的“双减”政策。

　　地方层面也在积极行动。比如，北京市朝阳区提出优先面向“未成年人子女数量较多”轮候家庭组织选配公租房；四川省攀枝花市提出对按政策生育二、三孩的本地户籍家庭，每月每孩发放500元育儿补贴金；直至孩子3岁；陕西省在征求意见时提出，合法生育的父母在子女一至三周岁期间，每年给予父母双方各不低于三十天的育儿假，女职工生育三孩的，再给予半年奖励假，其配偶增加护理假十五天。

　　从国际经验看，扭转低生育水平是全球性难题。跨过“低生育率陷阱”，除了出台鼓励生育的优惠政策，营造生育友好型的社会环境，还需要提前做好人口负增长的预案，完善就业、教育、老龄、托幼等相关政策，来缓解和降低人口负增长带来的消极风险。

　　房地产调控

　　2021年，房地产无疑是影响中国经济最大的变量。

　　年初在预期和资金的驱动下，楼市“暖阳普照”，主要城市买房热度持续攀升。为落实中央提出的“房住不炒”的精神，4月开始，各地进一步升级调控措施，不仅对限购、限售等传统调控手段“打补丁”，还出台了二手房政府指导价，并将其与按揭贷款相挂钩。进入下半年，房贷更是迎来全面收紧，在市场极度缺钱的情况下，多地成交量出现断崖式下跌。

　　据中原地产统计，2021年全国房地产调控次数超过600次，刷新历史纪录。在如此密集的调控之下，楼市量价齐跌。价格方面，国家统计局数据显示，3月，70大中城市中二手房价格环比上涨的有58个，到11月，仅有3个。成交方面，中指研究院数据显示，今年第三季度，重点城市商品住宅成交面积同比下降约18%，个别城市单月成交量创近十年新低。

　　和过去不同，今年的房地产调控不仅针对交易环节，还瞄准了源头的土地市场。住房和城乡建设部2月发布通知，要求22个重点城市实行土地出让“两集中”政策，即“集中发布出让通告”“集中组织出让活动”，且一年不超过三次，试图分散企业资金，达到稳地价的作用。