1月17日，国家统计局发布，2021年全年出生人口1062万人，人口出生率为7.52‰；死亡人口1014万人，人口死亡率为7.18‰；人口自然增长为0.34‰。

　　按照国家统计局发布的数据，2011-2015年，中国的年出生人口数都在1600万之上。2016年，全面两孩政策实施，当年出生人口达到1786万人。2017年的出生人口达到1723万人。2018年之后，随着全面两孩政策实施后的生育势能基本释放，出生人口出现下行趋势。2018年出生人口降至了1523万人。2019年中国的出生人口下降到1465万人。2020年则出现较大幅度下降，当年出生人口为1200万。2021年出生人口又较2020年下降了138万。

　　为什么中国2021年及近几年出生人口会出现大幅度下降？低生育率对中国来说到底意味着什么？当前生育政策的重点是什么？南方都市报记者采访了中国人口学会会长、中国人民大学人口与发展研究中心主任翟振武。

　　翟振武表示，育龄妇女总体规模下降、当代年轻人婚育推迟以及社会发展带来的生育意愿下降是2021年出生人口数量下降的三个最主要的原因。此外，新冠疫情大流行持续也压抑了部分的生育需求。

　　长期来看，我国的生育数量将会处于一个较低的水平上，但我国的生育率回升仍有一定的空间。当前的重点要关注支持生育的配套政策，建设生育友好的总体环境。

　　影响中国出生人口数量下行的三方面原因

　　南都：为什么这几年的出生人数持续大幅度下降？

　　翟振武：一个最直接的原因是育龄妇女的人数这几年在大规模下降，在这种情况下，假定生育率不变，出生人口也会大量减少。大约在1984-1990年之间，抖客网，我国曾经存在一个生育的高峰，当时中国出生了一大批孩子，最多的一年生了2529万人(1987年)。这一批出生人口的生育期大致上应该是在2010-2020年之间。可以看到，2010-2015年之间，每年的出生人口规模还是很大的，一个原因在于育龄妇女的规模比较大。

　　20世纪90年代，随着计划生育的严格实施，每年出生的孩子数量开始大幅减少。这意味着，在大约20-30年之后，我国处于生育旺盛期的妇女的数量也会快速下降，这正是我们目前所面对的一个变化——育龄妇女数量开始大幅下降，这是导致我国出生人口数量走低的一个直接原因。

　　第二个原因是现在年轻人婚龄、育龄的不断推迟。之前，年轻人差不多23岁就结婚，在二十四五岁生育了第一个孩子。但目前人们的平均初婚年龄是26岁多，生育第一个孩子的平均年龄在27岁左右。我们的社会仍然处在婚育年龄的不断推迟的进程中，出生人口会较之前下降。

　　第三个原因是现代化发展带来的生育意愿降低。这种下降是一个缓慢的、长期的变化过程。而且，这几年，很多影响生育行为的重要经济社会因素还在进一步强化，这也推动了生育率走低。

　　举例来说，我国人均收入已经从2000年的几千美元达到了2020年的一万美元，过去20年，人均收入几乎增加了10倍。人们的受教育水平也提升很快，大量年轻人进入大学读书深造。城市化水平在2020年已经达到了大约64%。这些都是影响生育行为的社会发展因素。

　　另外，也不要忽视生育本身直接相关的因素——生育成本的大幅度提高，包括房价、生活成本、孩子的教育支出等。对现在的年轻人而言，生一个孩子完全不是以前“多加一把米”的概念。二十三四岁，刚刚大学毕业，如果读研，毕业就更晚，要面对就业压力，工作几年才能打好经济基础，结婚可能也会比较晚。现在流行一个词“躺平”，都躺平了还怎么考虑生孩子。这些都是过去十几年快速变化的影响生育的因素。

　　针对最近这两年的特殊情况，我想还要加上一个特别的影响因素——新冠疫情大流行，一些人因为疫情的原因可能也推迟了生育计划。

　　南都：育龄妇女的人口数量会呈现怎么样的变化？未来几年，育龄妇女数量下降，是否出生人口的下降趋势会更加明显呢？

　　翟振武：我国育龄妇女的规模未来几年还是会继续下降，但是下降了几年之后，会处于一个平台期，不会继续大幅度下降，可能还会有所回升。出生人口简单讲取决于两个变量，一是生育妇女的人数，二是生育率的变化。如果生育率保持不变，育龄妇女的规模回升，那么出生人口数字也会回升。

　　但长期来看，我国的生育率今后恐怕会维持在一个比较低的水平上，欧美、东亚现代化的国家也都是这种情况。低生育率是现代化发展的必然结果。我国仍然在现代化过程中，生育率保持在低水平上可能是大势所趋。

　　各种降低成本、支持生育的配套社会经济政策是否有助于提升生育率，要看政策落地的效果，但要想大幅度提升生育率(比如将总和生育率回升到2.1的更替水平)恐怕是做不到的。

　　我国生育率水平仍有回升空间和潜力

　　南都：在之前的生育政策调整时，学界认为我国的生育率水平存在较大的回升空间和潜力，这种空间和潜力现在还有吗？

　　翟振武： 我们在侦查中发现妇女的平均生育意愿大概在1.8-1.9左右的水平上。这意味着，很多人是想生2个孩子的，有人只想生1个孩子，还有人想生3个孩子，但是最后结果是2020年第七次全国人口普查发现，当年的总合生育率只有1.3。所以各类生育配套政策还是有一定的作用空间。各类生育支持政策还应该以更大力度实施，包括出台新的政策，加强现有政策的落地。虽然有空间，但我们也要看到，生育率提升的幅度可能很有限。

　　南都：出生人口数量未来会不会持续下降？可能还会回升或者波动？

　　翟振武：出生人数和生育率不一样，出生人数受每一年的各种情况影响很大。短期内我认为疫情过去后，出生人数会有一定程度的回升，但是同样正如我们前面所说，回升的幅度不会很大。未来，根据我国人口结构的特点，育龄妇女的总体规模如果有回升，出生人数也会有一定的回升。长期看，出生人数将处于下行的趋势。

　　南都：三孩生育政策实施，对2021年出生人口有何影响？

　　翟振武：三孩生育政策是在2021年5月第一次公布的。2021年出生的三孩都是在政策出台以前就已经怀上的，严格讲和三孩生育政策的关系不是那么大。三孩生育政策的效果至少要看2022年，但是2022年如果疫情仍然是大流行，可能又会压抑掉部分的生育需求。三孩生育政策其实更是一种政策取向，要看长期。人们生二孩都有很多顾虑，生三孩的情况本来就很少，估计能增加的出生人口仅有5%，之前我们也做了分析，因为三孩政策一年多出生的孩子可能也就四十万左右。三孩放开会不会生育率就提高很多？恐怕不会。我觉得现在生育政策调整更需要关注的其实是生育配套的经济社会政策，这是更重要的。

　　低生育率可能会带来的冲击

　　南都：在之前生育政策调整时，你更主张平稳地过度。现在生育率持续下降是不是一种突降，是否是另一种不平稳，这种状况会有什么冲击？