中国证券报·中证金牛座记者梳理了政府工作报告里的部分重要提法，透视今年经济改革发展重点。

　　能耗强度目标

　　在“十四五”规划期内统筹考核

　　政府工作报告指出，能耗强度目标在“十四五”规划期内统筹考核，并留有适当弹性，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制。

　　发改委近期表示，能耗强度目标在“十四五”规划期内统筹考核，可以避免因能耗指标完成进度问题限制企业正常用能。国家发改委、国家能源局近日发文称，合理确定各地区能耗强度降低目标，加强能耗“双控”政策与碳达峰、碳中和目标任务的衔接。

　　及时动用储备政策工具

　　政府工作报告指出，政策发力适当靠前，及时动用储备政策工具，确保经济平稳运行。

　　今年以来，监管部门积极推出有利于经济稳定的政策，政策发力适当靠前，包括降准、降息和专项债提前发行等。当前我国政策工具箱储备充足，财政政策和货币政策等均有充足的调整空间，未来对于一些特定领域的定向支持，仍会提供相应的工具和手段。

　　扩大新增贷款规模

　　政府工作报告指出，扩大新增贷款规模，保持货币供应量和社会融资规模增速与名义经济增速基本匹配，保持宏观杠杆率基本稳定。

　　当前监管部门不断加大信贷对实体经济特别是中小微企业的支持力度，增强信贷总量增长的稳定性。可以预期的是，今年监管部门将继续引导金融机构有力扩大信贷投放，有序扩大新增贷款规模，推进宽货币向宽信用的有效畅通，加大对市场主体的支持力度，助力经济运行在合理区间。

　　完善民营企业

　　债券融资支持机制

　　政府工作报告指出，完善民营企业债券融资支持机制，全面实行股票发行注册制，促进资本市场平稳健康发展。

　　此举将进一步增强民企发展信心，稳定金融市场预期。随着信用风险缓释工具发行提速，我国民企违约和融资情况得到了相应好转。同时，市场参与者类型趋向多元化，也将进一步完善市场信用风险分散、分担机制。未来可以更好激活民企债券融资工具，帮助有市场、有前景的民营企业进行债券融资。

　　可用财力明显增加

　　政府工作报告指出，预计今年财政收入继续增长，抖客网，加之特定国有金融机构和专营机构依法上缴近年结存的利润、调入预算稳定调节基金等，支出规模比去年扩大2万亿元以上，可用财力明显增加。

　　财政部副部长许宏才此前介绍，2021年财政超收部分全部用于补充预算稳定调节基金，没有安排到2021年的支出，给今年预算安排提供了更多资源和空间。近日财政部专题研究部署了县区财政平稳运行工作，要求把保障县区财政平稳运行作为今年一项重要政治任务来抓。财政支出保持一定幅度的增长，将有力推进经济稳增长。

　　因城施策促进房地产业

　　良性循环和健康发展

　　政府工作报告指出，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，探索新的发展模式，坚持租购并举，加快发展长租房市场，推进保障性住房建设，支持商品房市场更好满足购房者的合理住房需求，稳地价、稳房价、稳预期，因城施策促进房地产业良性循环和健康发展。

　　坚持“房住不炒”是房地产市场发展的长期逻辑，即使在经济下行压力加大背景下，调控部门也坚持不把房地产作为短期刺激经济的工具和手段，逐步加大保障性住房建设，优化调控政策，加强预期引导。今年以来，已有南宁、郑州等多地出台楼市新政，降低房贷首付比例或下调房贷利率等措施逐步改善了市场预期，楼市回暖信号明显。

　　制定涉企政策

　　要多听市场主体意见

　　政府工作报告指出，弘扬企业家精神，制定涉企政策要多听市场主体意见，支持企业家专注创业创新、安心经营发展。

　　专家认为，涉企政策对实体经济的重要性不言而喻，政策的出台可能对行业甚至整个宏观经济产生影响。在政策出台前更加注重征求市场意见，完善预期管理，让市场对政策出台有所预期，提前自发适应，避免政策出台后对行业和实体经济产生较大冲击，影响经济平稳运行。

　　实施新的组合式

　　税费支持政策

　　政府工作报告指出，实施新的组合式税费支持政策。综合考虑为企业提供现金流支持、促进消费投资、大力改进增值税留抵退税制度，今年对留抵税额实行大规模退税。

　　实施减税降费能帮助企业降低成本、轻装上阵。对于留抵退税，粤开证券首席经济学家、研究院副院长罗志恒说，相应措施可以减少企业资金占用。尤其是初创型科技创新企业在先期投入了大量资金，但短期内没有投产和销售。实施留抵退税将极大促进科技创新企业研发的积极性。

　　设立金融稳定保障基金

　　政府工作报告指出，压实地方属地责任、部门监管责任和企业主体责任，加强风险预警、防控机制和能力建设，设立金融稳定保障基金，运用市场化、法治化方式化解风险隐患，牢牢守住不发生系统性风险的底线。

　　当前金融风险整体收敛、总体可控，但外部风险形势依然严峻复杂，潜在风险挑战仍然存在。设立金融稳定保障基金有助于强化金融风险防控和维护金融稳定大局，持续提高监管部门应对风险挑战的能力，守住不发生系统性金融风险的底线。

　　3岁以下婴幼儿照护费用

　　纳入个税专项附加扣除

　　政府工作报告指出，将3岁以下婴幼儿照护费用纳入个人所得税专项附加扣除。

　　此前，学前教育、学历教育已经纳入子女教育专项附加扣除。此次将3岁以下婴幼儿照护费用纳入个人所得税专项附加扣除，是对子女教育专项附加扣除制度的进一步优化完善，有利于降低生育、抚养成本。

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