全国政协5月17日在京召开“推动数字经济持续健康发展”专题协商会。数字经济自主权、数实融合，数据安全，数据所有权、使用权、运营权、收益权等…。。成为会议关键词。

　　中共中央政治局委员、国务院副总理刘鹤出席会议时指出，打好关键核心技术攻坚战，支持平台经济、民营经济持续健康发展，处理好政府和市场关系，支持数字企业在国内外资本市场上市，以开放促竞争，以竞争促创新。

　　今日受会议消息影响，港股集体收涨，恒生科技指数大涨5.78%，互联网科技、汽车、苹果概念等板块涨幅居前，京东、阿里巴巴涨超7%，哔哩哔哩涨近7%；热门中概股盘前集体走高，阿里巴巴涨超6%，京东涨超5%，拼多多涨超6%。

　　加强关键核心技术攻关 把握发展数字经济自主权

　　数字经济发展速度之快、辐射范围之广、影响程度之深前所未有，正推动生产方式、生活方式和治理方式深刻变革。《中国互联网发展报告2021》指出，2020年中国数字经济规模达到39.2万亿元，占GDP比重达38.6%，保持9.7%的高位增长速度，成为稳定经济增长的关键动力。

　　今年1月，国务院印发《“十四五”数字经济发展规划》。《规划》提出，到2025年，数字经济核心产业增加值占GDP比重达到10%，而2020年这一数字为7.8%。这也意味着未来几年数字经济核心产业将迎来政策利好。

　　据新闻联播，此次专题协商会有近百位全国政协委员参加会议，29位委员、专家在会上发言，140多位委员通过委员履职平台发表意见。

　　委员们认为，我国数字经济发展大国地位稳固，未来发展前景广阔。要发挥新型举国体制优势、超大规模市场优势，加强关键核心技术攻关，把发展数字经济自主权牢牢掌握在自己手中。要推动数字经济和实体经济深度融合，引导中小企业数字化转型，充分挖掘工业互联网发展潜力，促进新一代信息技术为设备赋智、为企业赋值、为产业赋能。

　　上述《规划》也指出，数字经济发展要以数据为关键要素，以数字技术与实体经济深度融合为主线。并部署了优化升级数字基础设施、充分发挥数据要素作用、大力推进产业数字化转型、加快推动数字产业化等八方面重点任务。

　　其实，目前数实融合、加强核心技术的投入等已成为不少企业的重要风向，以腾讯、阿里巴巴、美团、京东、拼多多等为代表的互联网企业纷纷加码B端。比如腾讯2021Q4财报中，数实经济业务收入首次超越游戏，去年四季度，金融和企业服务板块的营收同比增长25%。

　　21世纪经济报道记者梳理阿里、腾讯、美团、京东及拼多多等五家企业的企业研发费用，2021年度，研发费用位居前两位的分别是阿里和腾讯，金额为578.23亿元和518.8亿元，同比增长分别为6%和33%。其他三家企业2021年度研发经费分别为166.75亿元、163亿元、89.926亿元，同比增长分别为53%、1%、30%。

　　此外，会议指出，要厘清数据所有权、使用权、运营权、收益权等权利，在保障国家网络和数据安全的基础上激发企业创新活力。要鼓励数字经济国际合作，积极参与全球数字治理进程。

　　数据要素市场的搭建是发挥数据要素作用的关键，南开大学竞争法研究中心主任、中国新一代人工智能发展战略研究院特约研究员陈兵指出，数据要素市场化配置的前提是明确数据产权归属，基础是构建统一开放的数据要素市场，发展是健全高效的定价机制，底线是保障数据要素安全发展。

　　此次会议再次强调“理清数据所有权、使用权、运营权、收益权等权利”，有利于更好地推进数据要素市场发展。

　　陈兵告诉21世纪经济报道记者，这释放出一个明确的信号：即以保障数据安全、有序流通为目的，逐步厘清数据相关权利边界，合理消弭数据权属争议。同时，依法依规维护数字企业科技创新成果，有理有节常态化平台经济监管，以求最大限度开发和利用数据要素价值，推动数字强国战略稳步实现。

　　高层接连释放平台治理积极信号

　　根据新闻联播，中共中央政治局委员、国务院副总理刘鹤出席会议并讲话，他指出，支持平台经济、民营经济持续健康发展，处理好政府和市场关系，支持数字企业在国内外资本市场上市，以开放促竞争，以竞争促创新。

　　与2021年针对平台经济领域密集、穿透式的监管相比，今年以来，强调常态化监管，要求规范、透明、可预期，健康发展成为主线。这也意味着更平稳的监管态度，有利于提振市场信心。

　　2021年被官方定义为“反垄断”大年，阿里、美团因实施“二选一”垄断行为被国家市场监督管理总局分别罚款182.28亿元、34.42亿元，虎牙斗鱼合并被叫停，多家平台巨头领到违法实施经营者集中行政处罚罚单……

　　强监管有效规制了违法实施垄断、资本无序扩张的乱象，公平竞争的市场环境得到了一定程度的恢复。今年3月份，市场监管总局表示，平台整改工作开展以来，平台“二选一”和垄断等突出问题改善明显，价格和不正当竞争问题得到遏制，平台秩序明显好转。

　　除却反垄断这一监管工具，网络安全审查的强化给平台加上数据安全“阀门”、《个人信息保护法》等强调了平台对个人信息保护的责任与义务，网络游戏版号的停发让游戏行业更审慎地对待未成年人保护……市场监管、行业监管多管齐下，立法、立规，密集、穿透式的监管贯穿了2021年。

　　2021年年底的中央经济工作会议，政策风向有所缓和。相比较2020年底会议中较大篇幅对平台经济的反垄断措辞，更聚焦“深入推进公平竞争政策实施”。此外，中央经济工作会议还提出要为资本设置“红绿灯”，依法加强对资本的有效监管，防止资本野蛮生长。

　　中国社会科学院大学竞争法研究中心执行主任韩伟认为，设置“红绿灯”体现了规范与发展并重的思路，即结合现行法律体系更好地平衡资本产生的利弊影响，特别是相关负面清单规则的有效实施。

　　此后，在系列会议以及政策中，都释放了向好的政策风向。政府工作报告中更注重监管方式的创新与公平竞争政策的深入推进，其中指出“创新监管方法，提升监管精准性和有效性”、“深入推进公平竞争政策实施，加强反垄断和反不正当竞争，维护公平有序的市场环境。”