今年3月份，国家发展改革委印发《2022年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》提出，坚持把推进农业转移人口市民化作为新型城镇化首要任务；5月份，国务院印发《扎实稳住经济的一揽子政策措施》明确，加强对吸纳农业转移人口较多区域、行业的财政和金融支持，中央财政农业转移人口市民化奖励资金安排400亿元；7月12日，国家发展改革委发布《“十四五”新型城镇化实施方案》，全面取消城区常住人口300万以下的城市落户限制，确保外地与本地农业转移人口进城落户标准一视同仁。

　　党中央、国务院高度重视农民工工作，出台了一系列政策文件积极推动农业转移人口市民化，完善其就业创业支持政策，不仅有助于农民持续增收，而且有利于促进经济高质量发展，为产业转型升级提供优质人力资源支撑。

　　农业转移人口形成原因

　　改革开放以来，我国农村劳动力向城市渐进转移，目前已从工业化、城镇化快速发展中的劳动大军成长为现代产业工人主体。分析农业转移人口的成因，主要有以下几个方面。

　　第一，农村劳动生产率提升是转移的推力。1978年农村改革率先起步，家庭联产承包责任制将大量农村劳动力从土地上解放出来，而当时农村产业发展几乎处于空白状况，不足以创造足够的非农就业岗位吸纳富余劳动力，因此过剩的农村劳动力迫切需要向城市、向非农产业转移。

　　第二，城市工业化加速推进是转移的拉力。改革开放以来，特别是随着社会主义市场经济体制确立，我国经济逐步进入高速增长阶段，工业化加速推进，对劳动力需求日益旺盛，拉动农业人口进城务工出现新高潮。

　　第三，国家陆续出台政策文件破除转移的阻力。为促进农业人口有序转移就业、保障合法权益，各级政府破除限制流动的障碍因素，改善进城就业环境，提供均等化公共服务。特别是党的十八大以来，党中央进一步做好新形势下为农民工服务工作，为农民工融入产业、融入城市提供了良好机遇和发展路径。

　　农业转移人口就业呈现新特点

　　在党和政府大力支持下，农业转移人口就业规模持续增加，就业质量显著提高，收入水平日益提升，劳动权益保障更加有力，基本公共服务覆盖面逐步扩大。

　　第一，总量持续增长，增速有所放缓。从近年农民工发展变化趋势看，除了2020年受疫情影响数量有所下降外，农民工规模总体保持逐年增长态势，2021年达到2.93亿人。但增长速度表现为下降趋势，一方面由于上世纪90年代和本世纪初大规模加速转移，农民工基数不断扩大；另一方面新增农民工数量减少。

　　第二，外出半径缩小，回流趋势明显。近年来，农民工在省外就业比重不断下降，2021年外出农民工跨省流动的占41.5%，较2017年下降3.2个百分点。分地区来看，除东北地区省外就业占比有所上升外，东部、中部和西部地区省外就业占比总体均呈下降趋势。中部和西部作为农业转移人口输出的主要地区，有越来越多的农民工选择在本省务工。农民工之所以选择回流，一方面是产业梯度转移的结果，伴随着中西部、县域地区产业快速发展，吸纳的劳动力越来越多，为农民工就地就近就业提供了更多机会；另一方面反映出农民工外出意愿的变化，举家外出成本上升、外出融入困难等因素导致农业人口外出意愿降低。也有不少有一定资金积累和管理经验的农民工选择返乡创业，成为活跃县域经济发展的新生力量，带动当地农村劳动力就业增收。

　　第三，大龄化趋势加剧，新生代劳动力供给下降。从农民工年龄结构分布看，31岁至40岁农民工占比最高，达27%；50岁以上农民工占比从2017年的21.3%上升到2021年的27.3%。同时，年轻一代农民工比重有所下降，30岁及以下年龄段占比从2017年的29.9%下降到2021年的21.2%。从就业地区看，本地农民工平均年龄明显高于外出农民工，抖客网，说明留在乡村的农民工大龄比例更高。但无论是本地农民工还是外出农民工，近年来都表现出大龄化趋势，本地农民工平均年龄从2017年的44.8岁上升至2021年的46岁，外出农民工从2017年的34.3岁上升至2021年的36.8岁。

　　第四，服务业成为吸纳农民工就业的主要产业，大量新生代投身新业态。与产业结构变化趋势一致，第三产业农民工就业占比总体呈增长态势，2018年超过第二产业，成为吸纳农民工就业最主要产业。2020年以来受疫情等因素影响，第三产业就业受到一定冲击。同时，随着数字经济快速发展，新业态新模式大量涌现，已成为农民工就业重要渠道，特别是吸纳了越来越多新生代农民工。如外卖骑手近四分之三是农民工，其中“80后”占八成。但新业态提供灵活弹性工作机会的同时，也存在流动性过高、劳动权益保障不足、参加城镇职工社会保险比例偏低等问题。

　　第五，工资收入从快速增长转为稳步增长。2001年至2015年，农民工工资水平年均增速达到11.8%，呈现出总体增长较快的态势。其中2004年至2008年，农民工工资均以两位数高速增长，特别是2008年增速超过26%。尽管在2009年农民工工资增速降低，但从2010年开始又连续两年呈现20%左右快速增长态势。2012年以来，农民工工资增速开始放缓，2020年受疫情影响仅增长2.8%，2021年恢复增长8.8%。总体来看，农民工收入在经济转型中从快速增长转向稳步增长。

　　人口流向与产业布局高度契合

　　与国外相比，我国农业人口向城市转移既有相似之处，也有自身特色。

　　第一，就业驱动。农业人口转移是以就业机会为主要驱动力，其流向与产业布局和结构调整高度契合。农民工最早从农村转移到乡镇，再逐步转移到城市，特别是伴随着东南沿海城市工业化快速推进，推动农民工从中西部地区向东部地区大规模转移。而后，随着产业向中西部地区梯次转移，农民工又出现回流趋势。另外，农民工就业的产业分布也与产业结构变化趋势相一致，随着我国服务业成为主导产业，第三产业吸纳农民工规模逐渐增加，并成为就业容量最大的产业。

　　第二，保留“三权”。农业人口进入城市务工，包括在城镇落户，都不以牺牲其在农村基本权益为前提。2014年7月，国务院印发的《关于进一步推进户籍制度改革的意见》明确提出，现阶段不得以退出土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权作为农民进城落户的条件。今年5月，中办、国办印发的《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》也明确，依法保障进城落户农民的农村土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权，支持其依法自愿有偿转让上述权益。保留了农民的“三权”，在一定意义上就是保留了农民的财产权益，对农民在城乡之间自由流动发挥着稳定器作用。

　　第三，双向流动。由于相关权益得到有效保障、限制流动性的障碍因素逐步破除，农业人口既可以选择到城市务工，也可以回乡就业或务农。国家针对农业转移人口的特点，也赋予其自由选择的决定权，一方面通过新型城镇化战略的实施、农业转移人口市民化的推进，为农民工进入城市、留在城市创造良好条件；另一方面通过全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化建设，为农民工就地就近就业、返乡入乡就业创业提供发展平台。

　　为经济发展作出重要贡献

　　大量农民工进城务工，为我国推进工业化、城镇化和农业现代化建设作出重要贡献。