2021年6月份，人社部印发《人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划》提出，建成全国统一的养老保险统筹信息系统和多层次社会保障信息平台。同年7月份，人社部等8部门联合印发《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》明确，要放开灵活就业人员在就业地参加基本养老保险的户籍限制。本期邀请专家围绕相关问题进行研讨。

　　主持人

　　本报理论部主任、研究员 徐向梅

　　企业职工养老保险全国统筹系统建成运行

　　主持人：企业职工基本养老保险全国统筹信息系统今年已上线，目前接入情况如何？对养老保险全国统筹将发挥怎样的作用？

　　洪祥（人力资源和社会保障部信息中心社会保障系统管理处处长）：今年1月1日正式启动实施的企业职工基本养老保险全国统筹是党中央、国务院作出的重大决策部署。在全国范围内实现企业养老保险“五统一”，即统一缴费政策、统一基金收支管理、统一待遇调整、统一信息系统、统一经办服务管理。建成统一的企业职工基本养老保险全国统筹信息系统（以下简称“全国统筹系统”），实现养老保险数据全国集中管理、部省经办联动，是实现养老保险全国统筹的工作内容和重要保障，也是进一步提升管理手段和服务效能的重要抓手。

　　为保障企业职工基本养老保险全国统筹制度实施，人社部采用“大管控”模式，遵循全国标准统一、数据实时同步、部省两级联动、风险有效管控的总体思路，部省同步推进统一的全国统筹系统建设。2021年12月28日，部级全国统筹系统正式上线运行。截至今年6月底，全国所有省份完成基金财务系统部省对接，全国企业职工基本养老保险基金“一本账”基本形成。全国29个省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团业务系统，先后接入部级全国统筹信息系统并上线运行，初步实现了养老保险数据全国集中管理和业务统一风险管控。

　　随着养老保险全国统筹工作逐步推进，全国统一的社会保险公共服务平台建设也在稳步实施。党的十九大提出“建立全国统一的社会保险公共服务平台”。2019年9月，国家社会保险公共服务平台正式上线运行，目前累计提供77项全国性、跨地区的网上社保服务，访问量逐年提升，累计服务量达35.8亿人次。社保关系转移网上申请，全面实现“全程网办”；失业保险金和失业补助金实现“一网通办”，支持“一键申领”；社保待遇资格认证，让群众足不出户完成操作；社保查询服务支持亿次以上查询，方便参保人了解自身社保权益。

　　随着全国统筹系统建成并运行，成效逐步凸显，主要体现在以下几个方面。

　　一是统一数据和业务标准。人社部从2020年初启动全国标准制定工作，历时一年半时间，于2021年8月1日发布全国统一的养老保险全国统筹业务中台标准，确保各省均基于同一话语体系进行业务办理，产生的数据按照统一标准落到业务中台。

　　二是实现数据全国集中管理。本次全国统筹系统建设，实现各省养老保险业务数据、基金财务数据实时、完整、准确地同步至部级，有效支撑部省联动业务经办和实时风险管控，实现全国企业职工基本养老保险基金“一本账”管理。

　　三是搭建部省联动管控体系。基于部省两级部署的全国统一业务中台，自动筛查风险疑点，有效实现业务办理事中风控管理。为保障基金安全，发挥全国汇聚数据优势，进行事后存量数据风险核查。

　　四是提升公共服务可及性。在全国统筹模式下，实现全国标准统一、数据全国集中管理，参保人不用区分参保时间、参保地，“一键”实现所有历史参保信息集中查询，实时展现自己的社保“电子档案袋”；社保经办机构为参保人办理退休业务时，可将其在全国范围内流动过程中遗漏的社保缴费情况，统一进行提醒；进一步优化转移环节，精简转移流程，让跨省社保关系转移“再加速”。

　　当前，社保制度基本建成。但各地各险种统筹层次参差不一，区域不平衡问题仍未根本解决。需进一步完善五级社会保障管理服务体系和服务网络，适应人员流动和身份变化的需求，适应平台经济和新就业形态，持续拓展“一网通办”社保服务事项，拓展居民服务“一卡通”应用场景，实现信息化便民服务。

　　第一，完善全国统一社会保险公共服务平台。夯实社会保险数据全国集中管理基础，构筑涵盖事中管控、事后稽核的风险管控体系。持续完善国家社保公共服务平台功能，分类分步拓展全国性、跨地区服务事项，推动业务协同、地区协作、信息共享。

　　第二，推进居民服务“一卡通”。截至今年6月底，全国社保卡持卡人数13.6亿人，覆盖96.3%的人口，其中5.75亿持卡人同时在手机中领用了电子社保卡，可办理参保登记、查询社保权益并领取养老金、失业金和工伤津贴等，下一步将积极推进人社领域“全业务进卡”。

　　第三，保障多层次多支柱社保制度实施。全国集中的职业伤害保障信息平台已初步建成，统一组织试点省份和试点平台企业的信息系统对接，支持全流程业务办理和数据共享，方便新业态从业人员享受基本权益。目前正推进个人养老金信息管理服务平台建设，通过与符合条件的商业银行、金融行业平台对接，为参加人提供方便快捷的服务。

　　第四，加强数据共享业务协同。提升各级社保信息系统“技防”水平，做到全流程进系统、全规则入系统、全数据存系统，实现全闭环规范管理。强化数据共享和数据规范制度，实现联网核验和联动经办，切实增强风控能力，实现社保信息系统风险动态清零，推动社保信息化逐步迈入“大平台”“大数据”“大服务”新发展阶段。

　　积极引导新业态从业人员参保

　　主持人：我国基本养老保险参保情况如何？目前企业职工基本养老保险未参保人员主要集中在哪些群体？

　　金维刚（中国社会保障学会副会长、浙江大学国家制度研究院副院长）：我国基本养老保险是国家建立的一项法定的社会保险，其中包括城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险。根据社会保险法规定，城镇职工基本养老保险具有以下主要特征：一是职工应当参加基本养老保险，由用人单位和职工共同缴纳基本养老保险费；二是基本养老保险实行社会统筹与个人账户相结合，基本养老保险基金由用人单位、个人缴费以及政府补贴等组成；三是用人单位应当按照国家规定的本单位职工工资总额的比例缴纳基本养老保险费，记入基本养老保险统筹基金；四是职工应当按照国家规定的本人工资的比例缴纳基本养老保险费，记入个人账户；五是无雇工的个体工商户、未在用人单位参加基本养老保险的非全日制从业人员以及其他灵活就业人员可以参加基本养老保险，并且应当按照国家规定由个人缴纳基本养老保险费，分别记入基本养老保险统筹基金和个人账户；六是基本养老保险基金出现支付不足时，政府给予补贴。

　　此外，按照社会保险法规定，国家建立和完善新型农村社会养老保险制度和城镇居民社会养老保险制度，其中新型农村社会养老保险实行个人缴费、集体补助和政府补贴相结合。个人缴费计入个人账户，待遇由基础养老金和个人账户养老金组成。各级地方政府可以将城镇居民社会养老保险和新型农村社会养老保险合并实施。