——正确认识和把握初级产品供给保障（上）

　　初级产品包括粮食、能源和矿产等，是经济社会发展的基础性产品。我国拥有960万平方公里的广阔国土、19.18亿亩耕地，2021年粮食产量13657亿斤，原煤产量41.3亿吨，原油产量1.99亿吨。这构成了初级产品的基本家底。

　　保障好初级产品供给，是一个重大的战略性问题，必须加强战略谋划，及早作出调整，确保供给安全。

　　初级产品至关重要

　　对中国这样一个发展中的人口大国来说，做好初级产品供给保障意义重大。无论是保障产业链供应链稳定、缓解实体经济成本压力，还是统筹发展和安全、做强国家安全的经济基础，都要求做好初级产品供给保障。

　　——加强初级产品供给保障，是国情使然。

　　我国是14亿多人口的大国，人均GDP超过1.2万美元的超大经济体，这意味着初级产品的国内需求规模极为庞大，城乡居民生活不可或缺。2021年，我国工业增加值规模达37万亿元，货物贸易进出口额为39万亿元，皆居世界第一，这意味着参与国际经济大循环，我国需要有与世界工厂地位相匹配的初级产品供应。

　　在许多人的传统印象中，初级产品太常见、太基础，技术含量有限、附加值不高，常常忽视其价值，甚至视为“衰落的行业”。然而，随着各国经济发展，全球资源能源需求持续上升，初级产品与制成品的“实力对比”已经悄然发生转变。一些初级产品虽不像高新技术产品那样“光鲜”，但因总量有限、不可再生、不可替代，往往在产业链中拥有更强的影响力与话语权。

　　初级产品事关生存，虽然平时不显山不露水，但关键时候、有事时候，其重要性可压倒一切。尽管制成品尤其是高附加值的复杂制成品也很重要，但初级产品是经济运行的基石，经济活动和社会生活须臾离不了初级产品。初级产品供给保障能力强不强，直接决定着我国经济发展的成色、韧性和抗冲击能力，对国家的重要性不言而喻。

　　——加强初级产品供给保障，是现实所需。

　　去年以来，部分国际大宗商品供给紧张、价格上涨，更凸显了初级产品的稀缺性。今年以来，俄乌冲突严重影响全球粮食和能源供给，也使得初级产品成为焦点问题。

　　中国人民大学农业与农村发展学院教授程国强介绍，俄乌作为全球粮食生产和出口大国，此次双方冲突对全球粮食市场及供给格局影响重大。俄罗斯、乌克兰是世界重要粮食供应国，在国际粮食市场具有举足轻重的地位。2021年，俄罗斯小麦出口3290万吨，占全球18%；乌克兰小麦出口2000万吨，占全球10%；两国玉米出口占全球19%，葵花籽油出口占全球63%，菜籽油出口占全球15%。

　　中国石油大学（北京）俄罗斯中亚研究中心常务副主任刘乾分析，短期来看，俄乌冲突对全球能源市场正形成严重冲击。从长期看，现有的国际能源体系将加速变革。俄罗斯出口的石油占全球石油贸易量的10%，出口的天然气占全球贸易量的近20%。俄乌冲突导致的地缘政治局势紧张，抖客网，将影响市场供需体系的平衡。无论是沙特还是美国，短期内都不具备完全替代俄罗斯的可能性。全球能源供需紧张、西方的金融制裁以及俄罗斯以卢布结算能源资源产品的反制措施，正在严重冲击国际能源定价体系和结算体系。

　　——加强初级产品供给保障，是长远战略。

　　“基础不牢，地动山摇。”初级产品供给是国民经济最基础的部分。国务院发展研究中心研究员段炳德认为，无论是满足人民对美好生活的需要，还是经济发展需要保持一定增速，都意味着对初级产品的需求处于持续上升期。中国社会科学院当代中国研究所研究员钟瑛说，沉着应对世界百年未有之大变局和新冠肺炎疫情，需要我国统筹发展和安全，尤其是注重保护产业链安全和初级产品保障安全。这体现中央经济政策的底线思维，强调在极限的情况下，保障中国的石油、粮食等初级战略物资能够自给自足，并增加储量。

　　种种迹象显示，关键初级产品的稀缺性在上升。中国社会科学院发布《2022年全球十大趋势展望》，提出由于主要大国争夺关键资源能源、确保安全供应及主导能源结构转型的博弈不断升级，全球初级产品的供求仍将处于严重失衡状态，初级产品价格波动风险和可获得性风险将更加凸显。一方面，初级产品价格波动对出口国和进口国产生了不对称影响，尤其是对于进口国，初级产品价格上升会影响国内原材料的投入成本，进而对其通货膨胀率、进出口贸易、本币汇率和国际收支等产生不利影响，而出口国的资源民族主义抬头，可能进一步抬升关键初级产品的稀缺性。另一方面，低碳发展对初级产品供求关系带来的影响不容忽视。随着低碳经济的快速发展，铜、镍、钴、锂、稀土等稀有金属的需求正在大幅上升，大国对稀有资源的争夺将进一步加剧。

　　保障形势不容乐观

　　党的十八大以来，党中央高度重视初级产品保障供给。粮食生产实现十八连丰，自然资源利用取得重大进展，深入推进能源革命，为经济社会高质量发展奠定坚实基础。不过，做好初级产品供给保障任务十分艰巨，有的种类初级产品进口依存度已经比较高。比如，石油、铁矿石、大豆等对外依存度较高，一些资源和原料的进口比重还在上升。最近几年，越来越多的初级产品开始依赖国际市场。

　　我国是初级产品生产和需求大国。自2002年以来，我国初级产品进口占总进口的比重处于上升趋势，此后虽然有所回落，但自2016年开始再度攀升。截至2021年12月，我国进口初级产品占总进口的比重为36.3%，已经连续6个月在36%以上。同时，我国初级产品贸易逆差为746.4亿美元，处于历史高位；而2021年8月更是一度达到创历史的794.3亿美元。如果分品种来看，感知会更清晰。

　　一看粮食。在国家粮食安全新战略下，国家实施藏粮于地、藏粮于技，抓住耕地和种子两个关键，不断提高农业综合生产能力，粮食产量连续7年保持在1.3万亿斤以上。2021年，我国粮食产量13657亿斤，同比增长2%；单产达387公斤/亩，比2015年增长16.8公斤；人均粮食占有量超过470公斤，超过世界平均水平。水稻、小麦两大口粮自给率超过100%，玉米超过90%。可以说，实现了谷物基本自给、口粮绝对安全。

　　然而粮食结构性问题也开始突出，满足多元化需求的难度越来越大。2021年，面对新冠肺炎疫情、极端气候、国际航运价格上涨等不利因素，我国粮食进口量突破1.6亿吨，其中，玉米2835万吨、大豆9652万吨。近年来，我国大豆自给率约15%，食用植物油自给率约33%。值得注意的是，谷物进口比重不断上升，其中，玉米、大米和小麦三大主粮净进口呈现常态化，特别是玉米进口量已连续两年突破进口配额。

　　二看能源。党的十八大以来，中央提出了“四个革命、一个合作”能源安全新战略，推动能源消费革命、能源供给革命、能源技术革命、能源体制革命，全方位加强国际合作。“十三五”期间，我国能源自主保障能力始终保持在80%以上，供需关系持续向好；截至2021年10月底，可再生能源发电累计装机容量突破10亿千瓦大关，其中水电、风电、太阳能发电和生物质发电装机规模均持续保持世界第一；2021年，全国原煤产量41.3亿吨，同比增长5.7%；原油产量1.99亿吨，同比增长2.4%。