在零售行业充满变数的当前，来自国家政策层面的宏观调控之手将成为未来影响行业变局的一大要素。

　　今年以来，商务部出台了系列政策，以支持、鼓励和引导零售行业发展，这其中，“一刻钟便民生活圈”打造相关政策最值得关注。

　　政策已经明确告诉我们，未来城市商业的增长点、机会点都会集中在社区。”首都经济贸易大学教授陈立平告诉《第三只眼看零售》。

　　事实上，各地政府对于社区商业以及便民生活圈的推动已久。相关报道显示，早在2006年，青岛市就提出已经在社区卫生、养老、购物、文化、就业等五个方面基本形成了“一刻钟便民服务圈”。2011年，商务部也在相关文件中提出要努力打造居民一刻钟生活圈。近年来，便民生活圈的打造更是被频繁提及。

　　从上述背景来看，“一刻钟便民生活圈”的打造并非新闻，但直到今年，这一政策才引发广泛关注。而在全社会认知转变的过程背后是社区商业重要性的日益凸显。

　　首先，政府层面对于社区商业的重视提到了前所未有的高度。商务部等多部门首次将原本零散以及侧重单一业态建设的社区商业，进行了整合开始系统推进，制定了明确、可量化的标准和目标，并通过市长责任制确保项目推进效果。

　　其次，目前，社区商业迎来机遇期。疫情与双循环的背景之下，社区商业具备的巨大潜力已然成为共识，在整个商业流通体系中的重要性也得以显现。“一刻钟便民生活圈”相关政策的出台恰好扮演了加速器的作用。

　　从政策制定的角度来看，政府对于“一刻钟便民生活圈”的推动，意味着社区商业发展已经相对成熟。陕西中商研究院主任史莹说：“政策出台的背后，是政府看到了社区服务对于保障民生的基础性作用，以及社区经济广阔的发展前景，确定其中有较大的增长点，而非在看到苗头时就开始鼓励。

　　换言之，《关于推进城市一刻钟便民生活圈建设的意见》（下称《意见》）出台，本身就代表着社区商业发展前景向好，而后续《城市一刻钟便民生活圈建设指南》（下称《指南》）更是明确了建设标准，为实体企业指明了发展方向。此外，政策出台的背后，也代表着相关资源向这一领域倾斜。

　　可以说，对于目前承压较大的实体企业而言，“一刻钟便民生活圈”蕴含着巨大的增长机会点。

　　但就现实情况来看，受制于各类因素，零售行业普遍存在对政策敏锐度不高，重视程度不够，甚至将政策作用直接同补贴等支持措施画等号的问题。企业不能通过政策把握行业趋势，顺势而为，则势必丧失竞争优势加速掉队。

　　从单一业态到系统推进

　　社区商业格局明朗

　　《指南》指出，“一刻钟便民生活圈”的打造涉及便利店、综合超市、菜市场、生鲜超市、早餐店等基础保障业态，社区养老服务机构、特色餐饮店、蛋糕烘焙店、新式书店等品质提升业态两类，涵盖超20种业态。

　　实际上，在社区商业的打造上，自2005年开始，抖客网，商务部就先后开展了标准化菜市场示范工程、早餐工程、双进工程、品牌连锁便利店等。但史莹认为，“一刻钟便民生活圈”的差异主要体现在将零散、孤立的社区服务业态按照属地商业特征和社区消费需求进行有机统筹，开始在发展生态体系上进行系统性推进，重点体现在“生活圈”的建设上。

　　就具体政策来看，丰富业态，补齐短板实现社区商业的系统建设，是“一刻钟便民生活圈”打造的重要目标。

　　《意见》明确了，要优先配齐基础保障业态，建立商业网点设施目录或清单，已建居住区要按照“缺什么补什么”的原则优化网点配置，新建居住区必须统一规划和建设商业网点，并因地制宜发展品质提升业态。

　　这也就意味着，政策将向具备公益属性，原本经营难度大或微利经营导致的人员从业意愿低，市场空白大的业态倾斜。政府扶持解决生存、盈利问题后，养老服务机构、维修店、生鲜超市、便利店等刚需业态势必将快速发展。

　　另一方面，在丰富业态的同时，《意见》也在门店功能上提出“一店多能”的要求。丰富单个门店功能，在门店主营业务外增加打印复印、快递收发、代扣代缴等服务。进而在为居民消费提供便利的同时，也为门店增加盈利机会，提升持续经营能力。

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