编者按：水产品质量安全工作涉及面广、链条长，广东省佛山市在2019年机构改革后，通过立目标、建机制、实措施，进一步建立健全水产品质量安全监管机制，明确市、区、镇、村各级职责，初步建立了“层层负责、网格到底、责任到人、全面覆盖”的水产品质量安全监管体系。现将广东省佛山市主要做法和经验编发简报，供各地参考借鉴。

　　佛山打好“组合拳”

　　扎实推进水产品质量安全水平提升

　　佛山市是全国著名的淡水鱼养殖基地，“中国鳗鱼之乡”“中国淡水鱼苗之乡”相继落户佛山，2020年淡水养殖经济产值152.18亿元，占佛山农业GDP半壁江山，占全省农业总产值约20%；淡水养殖产量75.26万吨，占全省淡水养殖产量18.8%，有各类鱼苗繁育场近200家，年产鱼苗3000多亿尾。

　　近年来，佛山市扎实推进水产品质量安全监管工作，通过打好“合力拳”“基础拳”“绣花拳”“综合拳”“创新拳”等“组合拳”，不断充实全市水产品质量监管队伍，提升各级检测能力，增强生产经营主体质量安全意识，水产养殖逐步向规模化、标准化转变，有效促进渔业向绿色健康转型升级。佛山市水产品质量安全监测合格率连续三年达到98%以上，水产品质量安全水平稳中向好，成效显著。

　　一、主要经验做法

　　（一）加强组织领导，打好“合力拳”。一是加强统筹协调。佛山市农业农村局高度重视，局党组围绕如何提升水产品质量安全进行专题研究，2020年11月出台《关于实施进一步加强水产品质量安全监管若干措施的通知》，提出了主体责任落实、宣传教育、执法检查、安全监测、信用体系建设、渔业投入品监管等多项工作措施，明确市、区、镇工作任务和职责，各司其职，合力推进。二是加强部门联动。农业农村部门、市场监管部门强化部门联动，要求水产品流通企业签订质量安全承诺书，在外地批发市场推行“卸货前检测”或“双留样”做法。三是加强工作考核。将水产品质量安全工作落实、水产品质量安全检出超标等情况纳入市对区、镇食品安全绩效考核。

　　（二）加快产业升级，打好“基础拳”。一是积极推进健康生态养殖。大力推进水产绿色健康养殖，实施生态健康养殖、尾水治理、用药减量、饲料代替幼杂鱼、水产种业质量提升等“五大行动”，全市建成国家级水产健康养殖示范场14个、省级水产健康养殖示范场26个、省级水产养殖质量安全示范点35个。全市五区除中心城区外，其他四区成功创建省级水产健康养殖示范县。二是大力推进养殖池塘标准化改造。联合7部门出台《佛山市养殖池塘标准化改造五年工作方案（2019—2023年）》，积极推进全市10万亩鱼塘标准化改造。各级财政投入资金近亿元，开展以连片池塘尾水集中处理为主的池塘标准化改造，共建成40个水产生态健康养殖小区，示范面积达8564亩，广佛跨界区域水产养殖环境水质改良示范点面积达2000亩。三是推广应用生态养殖技术。引进“零排放”池塘圈养技术，建成8套“零排放”池塘圈养系统。开展氢水在育苗孵化、肌肉风味、养殖防病等方面养殖生产探索性试验，探索实施氢技术在渔业的应用。

　　（三）强化精细管理，打好“绣花拳”。一是强化基层网格化监管。将食用农产品纳入全市食品安全网格化管理通盘考虑，今年6月23日印发《佛山市村（居）食品安全主任、协管员、信息员管理工作指导意见》，配备村（居）协管员，全市457个村（居）设有村级农产品质量安全协管员1004个。二是精细主体数据库管理。全市水产养殖户建立一户一档，设立统一台账，指导督促水产品生产者建立完善生产、用药、销售记录等制度。建立水产养殖村（居）数据库，将加州鲈、生鱼等高风险品种养殖村（居）纳入重点监管，市局下达检测任务细化到村（居）。三是强化村级权限。要求在镇（街）农村集体资产交易平台发包的农田鱼塘，签订的合同中增加农产品质量安全相关约束条款和禁停用兽药目录，并同步签订质量安全承诺书。支持村（居）通过扣除保证金、限制租地等条件规范管理辖区内水产品养殖行为。四是建立重点监管名录制度。出台重点监管名录制度，对受到行政处罚、监督抽查不合格、发现使用禁停用药物的、乱开具合格证等行为，纳入重点监管名录管理，采取加大抽检频次、限制评优选优等措施，实行精细化管理。

　　（四）强化安全监管，打好“综合拳”。一是加强检测能力建设。目前全市已建立了相对完善的市、区、镇、企四级农产品质量安全检测体系。2020年以来，积极推动市、区、镇三级农检中心推进检测能力扩项建设，目前均实现扩项100—300项，市区农检中心均具备开展氧氟沙星等停用药物的定量检测能力。水产养殖片区的镇（街）具备氧氟沙星等快检能力，并积极开展专项速测。部分镇具备定量检测能力。2020年举办全市第一届农产品检测能力大比武，提高检测人员技能水平。二是加强质量安全监测。科学制定全市水产品质量安全监测计划，针对重点品种、重点区域持续开展水产品质量安全抽检，今年上半年，仅市区两级农检中心便完成定量检测1031个。三是加强日常巡查。落实《佛山市水产品质量安全监督巡查制度》，力争做到每年每户抽检一次，确保水产品质量安全日常巡查检查工作不留死角。四是深入开展专项整治。每年组织加州鲈、生鱼等高风险品种的专项抽检行动，细化市、区、镇三级任务，今年计划专项抽样1017个，全面排查氧氟沙星和孔雀石绿等药物残留问题。开展农产品质量安全专项整治“利剑3号”行动，开展水质底质改良剂等渔业投入品专项监测，在生产经营环节抽样187个。五是加强执法办案。全市共出动检查和执法人员10942人次，检查生产经营企业13374家次，查处农产品质量安全案件41宗，全省排名第二。其中水产品案30宗，占全省水产品案件比例约60%，共处罚款13.7万元，无害化水产品7.95吨。

　　（五）落实达标合格证制度，打好“创新拳”。一是建立挂钩制度。在全市范围内开展合格证使用与涉农项目资金安排、农产品品牌认证推选、主体荣誉申报和农业参展“挂钩”。二是做好准出准入衔接。佛山市农业农村局联合市场监管局出台制度，推动全市学校饭堂、政府机关饭堂、企业饭堂和超市主动查验食用农产品达标合格证，推动和指导农批市场、食用农产品收购者和加工企业等经营主体主动查验合格证。三是率先将散户纳入管理。佛山市积极推动水产养殖散户使用合格证，并纳入广东省农产品质量安全溯源平台进行信息化管理。在水产养殖集中区域村委会设立合格证集中打证点，水产养殖户到村级打证点打印食用农产品达标合格证，凭合格证“达标上市”。据统计，全市录入省追溯管理平台养殖散户达1.2万多户，开证主体2142个，用证数量18173个，用证产品10.2万吨。

　　二、下一步工作安排