各省、自治区、直辖市农业农村（农牧）厅（局、委），新疆生产建设兵团农业农村局：

　　冬春季是夺取明年夏粮丰收、确保春播顺利开展最重要时期，也是保障元旦、春节、冬奥会和全国两会期间蔬菜等“菜篮子”产品供应最关键时期。预计冬季将形成一次弱到中等强度的拉尼娜事件，受其影响，今冬明春阶段性极端强降温、局部地区冬春连旱等极端天气事件发生几率大，农业防灾减灾任务艰巨。为贯彻落实党的十九届六中全会精神，全力保障粮食和重要副食品供给安全，我部研究制定了《今冬明春应对拉尼娜科学抗灾稳产保供预案》，强化风险意识、责任意识，坚持问题导向、目标导向，落实主动防灾、科学抗灾措施，努力减轻灾害影响和损失。现印发你们，请结合本地实际，切实抓好落实。

　　农业农村部办公厅

　　2021年11月21日

　　今冬明春应对拉尼娜科学抗灾稳产保供预案

　　“预则立，不预则废。”2022年是“十四五”规划实施关键之年，将召开党的二十大，做好今冬明春农业防灾减灾，力争明年夏粮首战告捷，稳定今冬明春蔬菜等“菜篮子”产品有效供给，对稳定经济社会发展大局，保供给、稳物价、惠民生、增信心具有特殊重要意义。目前，全球已进入拉尼娜状态，预计冬季将形成一次弱到中等强度的拉尼娜事件。受其影响，极端天气事件多发频发，农业自然灾害防范形势严峻复杂，防灾减灾任务异常繁重。为提早落实防范措施、积极应对、精准指导、主动避灾、科学防灾，切实减轻灾害损失，全力赢得夏季粮油丰收主动权，确保蔬菜等“菜篮子”产品稳定供应，特制定本预案。

　　一、预案背景

　　据农业农村部和中国气象局会商预测，今年冬季（2021年12月至2022年2月，下同）影响我国的冷空气活动频繁、势力偏强，中东部气温总体以偏冷为主，发生极端寒潮事件的可能性大；明年我国气候年景总体偏差，极端天气事件偏多，旱涝并存，春季（2022年3月至5月，下同）大部气温偏高、降水偏少，局部可能发生春旱。

　　（一）黄淮海麦区冬季可能发生低温冻害、春季可能发生春旱。今年秋季黄淮海地区降雨量250～350毫米，比常年同期偏多1～4倍，是1961年以来同期最多，积水过多、田地过湿，秋收腾茬慢，冬小麦播期普遍推迟，晚播面积大，长势总体偏弱，抗寒防冻能力较差。预计冬季，北方冬麦区气温较常年偏低1～2℃，对晚播麦安全越冬不利。春季冬麦区大部气温偏高1～2℃，降水偏少2～5成，局部可能发生春旱。

　　（二）冬季阶段性极端寒潮可能影响蔬菜生产。冬春蔬菜生产主要看光温条件，后冬（2022年1－2月）冷空气活动将明显转强，东北、华北、西北东部、新疆北部等地可能出现阶段性强降温、强降雪过程，东北地区可能出现大范围低温雨雪冰冻灾害，影响北方设施蔬菜生产，造成蔬菜运输受阻，产地运不出、销区运不进，局部地区蔬菜供应出现阶段性波动。南方发生大范围、持续性低温雨雪冰冻灾害的可能性较小，但西南东部、江南西部等地可能发生阶段性低温雨雪冰冻天气，南方局部露地蔬菜生产易遭受冻害。

　　（三）东北地区春季可能东涝西旱、旱涝并存。秋季东北地区降水量100～250毫米，较常年同期偏多3成至4倍，大部地区湿封冻。预计冬季东北可能出现阶段性强降雪，降水较常年同期偏多1～2成，黑龙江东部偏多2～5成。春季黑龙江中东部降水仍然偏多2～5成，与冬季降水多、积雪厚相叠加，可能发生局部春涝；内蒙古东南部、辽宁西南部等传统旱区气温偏高1～2℃，降水偏少1～2成，可能发生春旱，不利于适时春播。

　　（四）江南华南降水偏少、可能出现冬春连旱。秋季南方大部气温偏高1～2℃，降水偏少1～2成，江南中部偏少2～5成，江河来水和库塘蓄水减少。预计冬季江南大部、华南东部降水偏少2～5成，部分灌溉条件不足的地方可能出现旱情。春季气温偏高0.5～1℃，降水偏少1～2成，局地可能发生冬春连旱，不利于油菜生长发育和早稻泡田整地、育秧栽插。

　　受全球气候变化影响，近年来我国农业气象灾害发生频率显著增加，多灾并发、连片发生。特别是2021年气候显著异常，1月多地出现极端低温、春季强对流天气频发、汛期北方发生历史罕见的强降雨洪涝灾情、秋季出现破纪录的持续连阴雨，给粮食和农业生产带来较大不利影响。预计未来灾害重发，叠加生产成本、疫情等多种因素影响，将给粮食和重要副食品供给安全带来更大挑战。必须始终树立“防灾就是增产、减损就是增粮”的理念，立足抗灾夺丰收，把灾害影响估计得更充分一些，把应对方案做得更完备一些，把准备工作做得更扎实一些，早研判、早谋划、早动手，宁可十防九空，不可失防万一，以做好防灾减灾工作的确定性应对灾害的不确定性，千方百计把灾害影响降到最低，全力以赴夺取明年夏季粮油丰收，保障元旦、春节、冬奥会和全国两会期间蔬菜等“菜篮子”产品供应。

　　二、农业防灾减灾主要技术措施

　　（一）防范北方冬麦区低温冻害。一是开展冬前镇压。对秸秆还田量大、播后镇压不到位、表土层疏松的麦田，抓住越冬前的有利时机，在无霜冻晴天上午、土壤墒情适宜时，适度开展镇压，使根土密接，提高保暖防冻能力。也可以采取增施农家肥、均匀覆盖秸秆等方式防冻保苗。二是坚持以水调温。早春密切关注天气变化，降温之前及时灌水改善墒情，调节近地面层小气候，减小地面温度变化幅度，防御冻害，灌水不要过量，做到当天浇当天渗。三是强化早春田管。立足于“早”、抓好“促”字，抓紧开展镇压划锄增温保墒，促进根系发育和养分转化，减轻冻害影响。对弱苗及时追肥，合理调控肥水，促进苗情转化升级，提高抗寒防冻能力。四是坚持以肥促长。寒潮过后及时侦查受冻情况，对遭受冻害的麦田，分类施肥补救，促进恢复生长，争取小蘖赶大蘖、大蘖多成穗。

　　（二）防范露地和设施蔬菜冻害。一是及时检修。抗风雪能力差的棚室，及早检查维修，加设立柱，更换严重老化的钢管、竹竿等骨架材料，及时清除积雪，防止压坏设施结构。土墙日光温室后屋面及时加盖薄膜，防止雪水下渗损伤墙体。二是防寒保温。设施蔬菜产区，及时加保温棉被、草苫等材料，覆盖防寒，有条件的地方，配备燃热块、热风炉、电热风机、取暖器等应急加热设备。露地蔬菜产区，加强中耕培土，防止根系冻伤，寒潮过后加强遮阳覆盖，延缓冻融，防止冻害。三是科学肥水。抓住晴好天气进行叶面追肥，快速补充养分，提高植株抗性。结合滴灌补充中微量元素，抖客网，促进花芽分化，提高产量品质。四是病虫防控。设施蔬菜产区，重点预防低温高湿病害和蚜虫、白粉虱、螨类等害虫。露地蔬菜产区，重点预防软腐病、霜霉病等十字花科病害，小菜蛾、斜纹叶蛾等膜翅目害虫，以及粉虱、蓟马等茄果类刺吸型口器害虫。