各市（州）人民政府，长白山管委会，长春新区、中韩（长春）国际合作示范区管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构，驻吉中直有关部门、单位：

　　人参是吉林省得天独厚的特色优势资源。人参产业是我省农业新兴支柱产业。为深入贯彻落实习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神，抖客网，深入实施乡村振兴战略，加快推进我省人参产业高质量发展，经省政府同意，现提出如下实施意见。

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，以高质量发展为目标，按照政府扶持、企业主体、农民参与、科技驱动、效益优先的思路，坚持规范化种植、标准化生产、产业化经营、市场化运作、品牌化发展，大力培育人参龙头企业和产业联盟，着力创建人参产业集群，加快推动产业高级化、产品高端化、品牌驰名化，努力把人参产业打造成为千亿级优势产业，为新时代吉林全面振兴全方位振兴提供有力支撑。

　　二、发展目标

　　到2025年，人参产业总产值达到800亿元。人参新品种选育、高效种植、精深加工等关键技术实现新突破，人参种植、加工、仓储流通等方面关键短板基本补齐。林下参与非林地种参协调发展，园参标准化和林下参标准化种植基地占比分别达75%和50%，鲜参优质率达到85%以上。大力推进标准化生产和规模化经营，人参种植大户加入长白山人参种植联盟达80%以上。按照全链条开发的模式，进一步稳定一产、着力提升二产、加快发展三产，一二三产业产值占比分别达7%、50%、43%。到2030年，人参产业步入高质量发展快车道，总产值力争突破1000亿元，成为全省农业新兴支柱产业。

　　三、重点措施

　　（一）实施人参种业振兴工程。

　　1.加强人参种质资源保护。加强对传统人参和野山参种群类型有计划、有目的的保护，重点开展对人参种质资源收集及精准鉴定、构建核心种质及保存方法等研究，为优良品种选育提供技术支撑。鼓励建设人参种质资源中长期保存中心，对新建或扩建2000份以上的人参种质资源中心给予不超过200万元的一次性奖补。

　　2.加快人参优良品种培育。加快长白山区域优势新品种繁育技术研究，为人参种业可持续发展提供优良种源。对采用系统选育、生物育种、杂交育种等技术方法育成并通过省级以上登记的适应性广、抗逆性强、丰产优质且年产新鲜种子量达5吨以上的品种给予适当奖补。支持选育新品种申报国家植物新品种权及相关知识产权保护。

　　3.加强标准化人参良种繁育基地建设。着力抓好抚松国家级区域性人参良种繁育基地建设，加快培育省级人参良种繁育基地，强化辐射带动功能，加快推进人参良种繁育专业化、标准化和产业化，全面提高人参良种供给能力和水平。

　　（责任单位：省农业农村厅、省科技厅、省林草局、省自然资源厅、省财政厅，各人参主产市县政府）

　　（二）实施人参品质提升工程。

　　4.强化参地资源规划、储备与管理。立足资源环境承载能力和产业发展优势，做好人参产业空间布局，并纳入市县国土空间规划；做好与永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的协调，充分保障产业发展空间。优先使用园地等其他农用地种植人参，对确需占用耕地的，按照“进出平衡”的要求，做好占用耕地转为园地等其他农用地的年度计划，鼓励利用已用非林参地整治转化为耕地，作为耕地增加的来源。允许县级政府先行承诺纳入年度耕地“进出平衡”总体方案，再实施人参种植，确保人参种植规模保持稳定。鼓励各类经营主体在保护生态环境、不影响森林资源培育的前提下，充分利用林下空间开展林下参种植，打造东北区域林下参产业发展核心区，具体政策由省林草局另行制定。

　　5.加快推进人参规模化种植。通过人参种植的规模化和机械化促进人参种植的标准化，从而实现人参品质的提升。支持人参种植农机（机械）纳入农机购置补贴范围，加快提升种参机械化水平。加快推进人参规模化种植，扩大省级以上龙头企业种植规模，推行“公司+基地+新型农业合作组织或农户”规范化种植模式，全面提升规模化、机械化、标准化种植水平。

　　6.大力发展绿色有机人参。支持科研院所、企业和个人开展绿色、有机栽培技术研究和制定技术规程；加快开发和推广低毒低农残农药、生物农药和有机专用肥料等，支持人参种植企业和个人按照绿色、有机人参种植技术规程生产高品质人参，对取得国际国内权威机构认定的绿色人参、有机人参的单位和个人在有效期内给予适当奖励。鼓励大面积种植6年生以上高质量园参，对种植面积100亩以上的标准化生产基地给予20万元一次性奖补。科学规划和利用森林资源，在政策上鼓励支持种植10年以上林下参。

　　7.支持“长白山人参”种植联盟发展壮大。以种植联盟技术指导与服务为依托，积极引导人参种植企业、经济合作组织、家庭农场、联合体、种植大户加入种植联盟，不断拓展种植联盟服务范围，扩大联盟成员，大力推广人参绿色、有机种植技术，加快建设一批标准化、集约化、规模化人参生产基地。

　　（责任单位：省农业农村厅、省自然资源厅、省科技厅、省财政厅、省林草局、省市场监管厅）

　　（三）大力培育市场主体。

　　8.加快培育大型龙头企业。搭建“走出去、请进来”经贸活动平台，加强与央企、国企、世界500强、国际知名跨国公司对接合作，充分发挥国（境）内外企业在科技创新、市场营销、品牌建设等方面的引领作用，加快发展壮大我省人参龙头企业。支持国有林业企业和国有林场通过招商引资，与大型药企或其他国有企业以林地入股等方式，共同建设林下参基地。着力培育打造一批具有资源集聚力、市场竞争力、行业影响力的“专精特新”人参龙头企业，支持鼓励大型骨干企业加强人参特别是林下参新产品研发、市场营销和品牌建设，促进人参产业转型升级。

　　9.支持中小企业快速发展。发挥中小企业转型升级快的优势，大力扶持中小企业发展技术精、质量高的中间体、辅料、包材等产品，提高为大企业配套的能力，促进形成大中小企业分工协作、协调发展的合理格局。

　　10.加强人参产业园区建设。重点支持人参产业园区建设，鼓励和支持有实力的人参加工企业进驻园区。支持新建人参保健食品、人参物流等省级高新技术特色产业园区。加强园区功能互补、产业融合，把人参产业园区打造成我省人参产业科技创新的策源地、精深加工产品的集散地、产业深度融合发展的先行地。

　　11.优化人参市场主体服务。允许相关企业在名称中使用“抚松人参”“通化人参”“延边人参”“集安人参”等固定词汇，探索将省内相关行政区划作为行业限定语，进一步突出其生产经营特点。优化网上办、预约办、全程帮办服务，促进人参市场主体开办便利化，涉及审批服务事项的，优先纳入“证照一码通”等改革范围，实现快速准营。

　　（责任单位：省商务厅、省农业农村厅、省工业和信息化厅、省林草局、省市场监管厅，各人参主产市县政府）

　　（四）进一步健全人参进入食品机制。