9月10日，101岁的崇川区钟秀街道城东村村民冯淑珍，在家拿到了3季度预付分红。“每3个月拿一次，年底还有年终分红，我一年能拿7万多。”

这一惠泽每个村民的农村集体资产改革善举，已整整持续20年。“2002年全省率先完成社区股份合作制改革，探索农村集体资产股份化新路，城东村一张蓝图画到底，近500名农民变股民。至2021年，股民分红增长近9倍，集体净资产、经营性收入分别增长3.7倍、2.27倍。”钟秀街道农经站负责人夏东进不无欣慰。今年8月，经过2年反复比选，作为全国55个、全省4个典型之一，城东村成功入选农业农村部编选经典案例。

财产权落到股权上

城市化进程中失地农民的权益如何维护？村集体经济怎样发展壮大？实施社区股份合作制改革，资产股份化，把农民财产权落实到股权上。原城东村党总支书记、村委会主任钱宽文记忆犹新：“清产核资，界定权属是第一步。”

以农改居底册为标准，按儿童及学生、务农人员、乡办企业职工和全民大集体性质等人员类别分别登记造册，城东村采取“自报互评”的办法核实农龄，张榜公布。同时，评估资产，折股量化，确定股份。“为了稳妥推进改革，我们在召开村民大会前10天公布改制方案，包括村组资产数、配股政策、每个人的配股数量和当年分红预计数额，反复讨论，确保95%以上的村民满意。”

“由于组与组之间资产有高低，改制时我们适当向资产较少的组倾斜，抖客网，实现共同富裕。”城东村社区股份经济合作社党总支书记、理事长任芳介绍：“我们每个股民都有一股人头股，另外还有农龄股，随着持股人年龄增长，农龄股股金相应增加。目前全年人均4到7万。”

20年来，股民逐步减少，资产越盘越大，推动股权适度流转，成为落实农民财产权利的重要内容。城东村探索在集体经济组织成员内部推进股权流转的办法，对集体经济组织成员去世后的人头股，可由其家属继承，也可由股份经济合作社回购，回购标准按面值80%计算。

集体资产越盘越大

中秋佳节，走进市区濠南路生鲜超市大楼“水脉堂”欢聚的市民可能不会想到，20年前这里还是一片农田。2002年，崇川区钟秀街道城东村全省率先探索社区股份合作制改革，组建了全市第一家农村社区股份合作社。2004年，合作社先后投入1200万元，新建了6710.3平方米濠南路生鲜超市大楼。同样，走进工农路浙商银行的储户可能也不会想到，这里也曾是城东村村民的农田。2009年，合作社投入3600多万元，建成钟秀综合楼，地上主体13层、地下两层，合计建筑面积12698平方米。仅仅这两大项目，每年为村集体增收600多万元滚滚财源。

昔日遍植庄稼的城东村，如今虽已荡然无存，但楼宇经济腾笼换鸟，为村集体资产保值增值开启致富之门，变身股民的农民，获取财产性收益，成为新常态。城东村先后引进浙商银行南通股份有限公司、南通锦润酒店公司、自在安和北阁护理院管理公司、丽景大酒店等知名企业，既盘活了集体房屋资产，又为集体新增年经济效益800多万元。

管理规范化、运作市场化、服务人性化，城东村社区股份经济合作社严格遵守章程，不断完善内部管理机制，广大股民满意。任芳算了笔细账：2021年，股份合作社年收入1698万元，经营性收入1270.39万元，比改革前的388.03万元增加了882.369万元；集体净资产达16749.06万元，比改革前的3569.2万元增加了13179.86万元；现有股民254人，2021年股民每股分红2650元，比2002年每股分红300元，增长了近九倍。

股民得红利，市民更便利，资产能增值。城东村集体经济盘子做大，也遇到成长的烦恼。夏东进呼吁，昔日以“社区服务”进行的综合大楼立项，面临功能界定进一步规范难题，仍需消防、市场监管等上级部门助力。

为股份合作社“保驾”

“全国遴选55个集体产权制度改革案例，既涉及城中村、城郊村和经济发达村，又涉及传统农区和经济欠发达村，南通城东村作为城中村典型，确有特点。”市农业农村局经管站负责人周晟介绍，据农业农村部政策与改革司反馈，城东村充分尊重农民意愿，严格规范程序，扎实有序推进改革，形成了可复制可推广的做法。

“起步早，立规范，城中村改出新天地。”周晟介绍，钟秀街道是典型的城中村涉农街道，全街11个股份经济合作社，在城市化进程中大量土地资源被征用，农村集体资源转化为经营资产和货币资金，改制模板迅速复刻。2006年，我市出台意见，明确社区股份合作制改革目标、操作程序、改革后内部管理、收益分配等。2014年和2018年，我市又下发了意见，确保万顷良田、撤村设居等农村集体经济组织及其成员权益，为巩固改革成果提供了政策保障。2022年，全市共清核农村集体资产213.08亿元，类似冯淑珍这样农村集体经济组织成员累计确认583.34万人，发放股权证书211.15万本，做到“应发尽发”。

全面推进农村集体产权制度改革，我市已组建村级股份经济合作社1624个，同步完成登记赋码、印章更换和银行账户开设，并将改革信息全部录入省农村集体经济组织管理系统，实行信息化管理。市农业农村局局长陈敢介绍，根据省农业农村厅的公告，我市农村集体产权制度改革在清产核资、成员身份确认、股份量化、登记赋码、信息录入等主要环节的工作进度均达到100%，高居全省第一。2021年底，南通作为全国17个地级市之一、江苏唯一地级市，被农业农村部列为第三批全国农村集体产权制度改革典型交流单位。