文雪冬/文  

互联互通是重要的历史使命

深圳拥有其他自贸区所不具备的独有优势和特色：深圳是唯一的中国特色社会主义先行示范区、唯一的双金融中心（深圳和香港都是重要的金融中心）城市、在支持“一国两制”方面被赋予特殊重要使命。深圳不仅要在“一国两制”框架下为深港互联互通做出重要贡献，还要为将来陆台互联互通提供先行示范，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力支撑。

互联互通的底线与上限

深港互联互通的底线是国家安全和金融安全，上限是风险可控前提下规则及技术所能突破的创新空间。互联互通的主要障碍：

一是深圳与香港分属不同关税区。香港是独立关税区，是典型的零关税自由贸易港，香港货物出口享受与大陆不同的关税待遇。无论是前海蛇口自贸区还是深圳示范区，与香港互联互通必然绕不开关税问题。

二是深港两地的硬边界。英国脱欧产生了北爱悬而未决的硬边界问题，从维护香港独立关税区地位和内地产业保护角度，深港两地的硬边界短期内仍将继续存在，不会像深圳的二线关那样彻底消失。

三是内地人员出入境管理。如何在既保证国家安全、又维护港人现有生活方式的前提下，实现深港人员和车辆的互联互通，须在一国两制框架下大胆进行制度和技术创新。

四是资本项目下的外汇管制。在人民币国际化未取得突破性进展、外汇储备仍是国家重要战略资源的情况下，外汇管制仍是维护国家金融安全的重要手段。该问题已通过《外商投资法》、创新账户管理和创建监管沙盒等方式得到部分解决，外商和非居民资金自由进出已经基本不成问题，内地居民资本项目下的外汇管制短期内难有突破。

值此百年未有之大变局，金融武器化和经贸问题高度政治化，美西方国家或威胁将中国踢出SWIFT和美元结算系统、切断中国外汇使用渠道、极端情况下甚至没收中国外汇资产、取消香港独立关税地位……中国的国家安全和金融安全理念将相应发生变化，上述问题或迎来重大转机。

互联互通的方案探讨

（一）车辆和人员互联互通。深圳与香港仅一河之隔，但深港两地居民咫尺天涯，即使中英街同一街上的居民也无法联通，下一步要进一步解放思想，促进互联互通：

1、发展口岸经济带。深圳与香港有8个直接相连的陆路口岸，香港大帽山以北元朗和北区居民距离深圳更近，到深圳工作和生活更方便，深圳福田高铁直通香港九龙只需14分钟。深圳应大力发展口岸经济带，未来的保险服务中心、货币兑换中心等应尽量设于口岸附近，促进深港深度融合。

2、优化边界管理。在一国两制框架下探索不涉及货物的人员来往进一步放开的可靠办法，如在一国两制框架下授权香港出入境管理部门对内地重要敏感人物的出入境实施联网管控，让“硬边界”（相当于深圳原来的二线关）仅在货物及公共卫生事件方面发挥重要作用，人员管控方面适度弱化。

3、吸引港车北上。港车北上有助于提升深圳湾大桥、港珠澳大桥的使用效率，完全符合中共中央、国务院“推进与港澳规则衔接、机制对接”、丰富“一国两制”事业发展新实践的要求。影响港车北上的主要障碍：一是香港车辆保险不具备内地交强险的无责赔付功能，二是《中华人民共和国交通安全法》规定对交强险赔偿不足部分，机动车即使无责或少责也要承担不超过10%或更多赔偿责任，且交警和法院自由裁量空间较大。香港保险公司不受内地法律管辖，两地保险无法真正等效互认，对港车北上有阻嚇作用。建议按《中共中央国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》出台相关条例，在一国两制框架下允许港车按香港制度承担事故赔偿责任，消除港车北上顾虑。

4、连接轨道交通。深港CBD已有高铁互联互通，深圳地铁4号线、10号线的福田口岸站与香港东铁线的落马洲站相距仅约一公里，深圳地铁1号线罗湖站与香港东铁线罗湖站相距更是不到一公里，条件成熟时可延展互通，让深港两地的轨道交通网彻底联通，深港两个金融中心和两个经济核心城市完全连成一片。

5、促进文化融合。比物理距离更远的是心理距离，历经百年殖民统治的香港与内地形成了一定的文化隔阂，关键是加强港人对祖国的认同感。香港现有大学规定学生毕业要访问大湾区修完相应学分，是促进深港融合的好办法。深圳可出台对港人更友好的工作和居住条件，加速深港文化融合和互联互通。

（二）金融市场互联互通。金融是现代经济的核心，深港两个金融中心要做到互联互通，深圳的金融创新被寄予厚望并承担重要使命。

1、跨境银行服务。广泛运用OSA、NRA、FT、见证开户等新型账户管理技术提供跨境银行账户管理和结算服务，包括推动内地银行为不能享受银行服务的香港政治敏感人物开设离岸账户，在风险可控前提下，敢为人先大胆先行先试，为维护国家安全和大湾区战略提供金融支持。

2、跨境贷款。风险可控前提下跨境贷款与国际接轨试行与国内贷款不同的管理政策，为内地银行响应国家“一带一路”策略跟随企业走出去发放跨境人民币贷款提供制度支持，推动人民币国际化，促进人民币回流。

3、跨境资产转让。目前银行跨境资产转让须自求平衡，做跨境转入须同时有一笔跨境转出业务，否则就不能做，严重挫伤了市场积极性。可试点单一机构规模限额，机构可在限额内自求平衡自行把握市场机会；也可试点全国或深圳地区总规模限额，限额内所有机构不分交易方向不论转入转出都可以做，宏观总体上自动耦合平衡，实行熔断机制，某方向一旦触及限额即熔断中止交易……提升跨境资产转让效率，丰富境外人民币资金市场。

4、跨境资金池。跨境人民币双向资金池是便利企业加强跨境资本融通的重要桥梁，深圳前海自贸区资金池对企业属性、经营年限、营业收入、资金使用等方面限制较多，对新经济客群、成长型企业不太友好，建议适度放开准入限制，研究在符合反洗钱标准前提下允许VIE架构的TMT、医疗、教育类企业及轻资产的新经济企业入池，让深圳真正成为联通香港的资金管理中心。

5、自由贸易账户（FT账户）。FT账户已具有一线放开、二线管住、有限渗透到的风险管控功能，有利于管住内资吸引外资。增加FT账户试点银行，将FT账户试点范围扩大至整个社会主义先行示范区有足够的政策空间，完全符合党中央国务院“先行示范”的特区定位，有利于更快累积经验推广至全国。

6、离岸贸易。随着“一带一路”策略实施和越来越多企业走出去，产品从境外流转成为趋势，离岸贸易有强劲需求，发展离岸贸易的关键是要符合反洗钱监管要求，深圳应抓住社会主义先行示范区的历史机遇，政府主导创新金融科技，优化贸易背景真实性审核流程满足反洗钱要求，保证配套物流和金融服务效率。

7、有些互联互通有政策空间，但现有风险管理技术和手段暂时难以契合市场与监管要求，须尽快研究落地，如放宽境外开发贷、并购贷等项目贷款管理规定，将跨境资产转让范围扩大至正常贷款、非贸易融资资产、流动资金贷款、银团贷款、福费廷转入……有利于中资银行境内外分行解决人民币贷款规模问题，拓宽海外人民币应用市场，加大人民币跨境流通使用和提升离岸人民币规模，但需要业界与有权部门有效沟通，了解监管关切寻求切实可行方案。