各市（区）农业农村局，省水产研究与技术推广总站：

　　为加快推进全省渔业高质量发展和现代化建设，根据农业农村部等10部委印发的《关于加快推进水产养殖业绿色发展的若干意见》和《“十四五”全国渔业发展规划》《陕西省“十四五”推进农业农村现代化规划》，我厅编制了《陕西省“十四五”渔业高质量发展规划》。现印发你们，请结合实际，认真抓好落实。

　　陕西省农业农村厅

　　2022年4月27日

　　陕西省“十四五”渔业高质量发展规划

　　渔业是农业农村经济的重要组成部分，对保障国家粮食安全和重要农产品有效供给、促进渔民增收、服务生态文明建设等具有重要作用。“十四五”时期，三农工作重心历史性转向全面推进乡村振兴，渔业进入转型升级、加快推进高质量发展的关键阶段。根据农业农村部等10部委《关于加快推进水产养殖业绿色发展的若干意见》和《“十四五”全国渔业发展规划》《陕西省“十四五”推进农业农村现代化规划》，结合我省渔业发展实际，制定本规划。

　　第一章   规划背景

　　第一节  取得的成效

　　“十三五”期间，全省渔业渔政系统顺利完成机构改革，体制机制不断优化，水产品产量产值逐年递增，水产养殖业绿色发展水平明显提升，水生生物资源养护成效显著，转方式调结构和优化区域布局取得积极进展，渔业发展为保障国家粮食安全、保护水域生态环境、打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会做出了积极贡献。

　　产业发展政策不断完善。“十三五”期间，继省农业农村厅等10厅局《关于加快推进水产养殖业绿色发展的实施意见》和省农业农村厅等11厅局《关于加强长江水生生物保护工作的实施意见》出台后，省农业农村厅先后制定印发《关于加快推进稻渔综合种养产业发展的实施意见》《关于加快推进冷水鱼产业发展的实施意见》和《关于加快推进大水面生态渔业发展的实施意见》等10多个政策文件，全省渔业高质量发展框架初步搭建完成，渔业产业发展政策措施进一步完善，为全省“十四五”渔业高质量发展奠定了坚实基础。

　　产业空间布局不断优化。经省政府同意，省农业农村厅发布了《陕西省养殖水域滩涂规划（2019-2030年）》，同时，全省11个市、22个县（市、区）政府也发布了养殖水域滩涂规划，保障了水产养殖业发展空间。“十三五”末，全省水产养殖面积稳定在80万亩左右，有渔业产业龙头企业、专业合作社、家庭农场等经营主体1400多家。初步形成了以沿黄河、渭河及汉中盆地为主的池塘生态健康养殖、小水库精养产业带，陕北无定河流域滩涂型、汉中盆地型、安康山区型稻渔综合种养产业带，秦巴山区冷流水特色渔业产业带和大水面生态增养殖渔业产业带，以及城市周边都市休闲渔业等产业带，区域特色明显。

　　产业绿色发展水平稳步提高。水产品总产量稳步增长，到2020年底，全省实现水产品产量16.89万吨，渔民人均纯收入1.55万元，较“十二五”末分别增长8.8 %、28%，全面实现“十三五”目标。二三产业产值比重达到40%，产业结构更趋合理。创建全国水产健康养殖示范县1个、国家级水产健康养殖和生态养殖示范区2个、国家级水产健康养殖示范场107家。

　　资源养护取得历史性突破。汉江、嘉陵江、丹江等长江流域重点水域实施十年禁渔，开启了长江流域生态治理新篇章。建立国家级水产种质资源保护区20个、国家重点保护水生野生动物重要栖息地10个，秦岭细鳞鲑、多鳞白甲鱼等土著品种人工繁育关键技术取得突破，增殖放流经济鱼类苗种4200余万尾、珍稀水生动物13.3万余尾。

　　科技支撑能力显著增强。实施老旧池塘改造、水产种质资源场改造、水产种质资源保护能力提升等渔业基础建设项目，建设水产种质资源场3个，水产原种场（基地）3个。实施稻渔综合种养、冷流水生态养殖、大水面净水渔业、养殖尾水治理示范等渔业产业发展项目，渔业科技贡献率达到50%以上，获部省级奖项5项、各类授权专利21项、制定标准和技术规范12项。“十三五”期间，全省渔业渔政系统荣获“全国五一劳动奖章”1人、“全国先进工作者”1人、“全国脱贫攻坚先进个人”1人、“全国最美渔技员”5人、“陕西省先进工作者”1人、“陕西省技术能手”3人、“神内基金农技推广奖”5人。

　　安全生产监管能力明显提升。全省确认渔业官方兽医509人，建成检疫合格证电子出证系统，建设县级检疫申报点45个，全面实施水产苗种产地检疫制度。实施农产品“治违禁 控药残 促提升”、农林牧渔业领域安全、水上运输和渔业船舶安全风险防范暨安全生产等多个专项整治三年行动，连续4年开展“中国渔政亮剑”系列专项执法行动，实施长江禁捕、黄河禁渔、秦岭水生野生动物保护专项行动，清理取缔涉渔“三无”船舶2861艘。实施水产健康养殖“五大”行动、质量安全监测“四大”计划，重要渔业水域环境指标符合要求，产地水产品兽药残留监测合格率保持在99%以上，未发生重大渔业安全生产事故、重大水生动物疫病事故和重大水产品质量安全事故。创建全国平安渔业示范县1个。

　　第二节  面临的形势

　　陕西地跨长江、黄河两大流域，境内大小河流4200余条，水资源总量445亿立方米，虽属水资源紧缺省份之一，但陕南、关中和陕北各具特色的气候、地理条件，蕴藏着丰富的水资源，为特色渔业发展提供了得天独厚的水域自然条件。全省规划养殖面积92.1万亩，限养面积290.55万亩，拥有丰富的湖泊、水库、淤地坝、滩涂、稻田、地热水和秦巴山区冷水性水资源等。全省有淡水鱼类140余种。土著鱼类中有相当一部分具有开发利用价值，大鲵、多鳞白甲鱼、齐口裂腹鱼、秦岭细鳞鲑等人工繁育关键技术已取得突破，大鲵苗种和商品鲵生产量均占到全国的60%以上，全产业链发展条件基本具备。还有一批具有极高学术研究价值的重点保护鱼类如北方铜鱼、川陕哲罗鲑、大眼鳜等，省级以上重点保护水生野生动物达到42种。我省渔业具有一定的发展基础，但仍然面临一些制约和挑战。

　　刚性约束越来越强。资源环境刚性约束突出，渔业资源衰退、水域生态环境退化趋势尚未根本扭转。传统养殖空间日益受限，生产成本持续上涨，渔业比较效益优势不断下降。紧缺的水资源与产业发展的矛盾更加明显。

　　渔业短板弱项比较突出。二三产业占比偏低，良种生产供应能力不足，产业链不健全，优势龙头企业没有形成良好的区域带动作用，休闲渔业发展水平总体不高，新型渔业生产关系还没有全面形成，渔业整体质量效益和竞争力有待进一步提升。

　　科技和装备水平不高。自主创新能力弱，水产品加工和冷链仓储运输能力水平低，水产养殖标准化、设施化程度低，新材料、新装备应用率不高，渔业产业信息化、数字化、智能化水平低。